Консультации

Вопрос:

В рамках закупочной деятельности по Закону № 44-ФЗ для целей определения возможности применения метода анализа рынка цен при обосновании НМЦК заказчику необходимо определить вид закупаемых ремонтных работ: текущий или капитальный ремонт. В чем основное отличие текущего и капитального ремонта?

Ответ:

Понятие капитального ремонта объекта капитального строительства закреплено в п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей (п. 3.8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ, утвержденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 г. № 15/1).

Таким образом, при осуществлении текущего ремонта не затрагиваются строительные конструкции и инженерные сети, а проводятся только мелкие работы по предупреждению износа.

Вопрос:

По итогам электронного аукциона заключен контракт на выполнение строительных работ. В ходе исполнения контракта отпала необходимость в одном из предусмотренных видов работ, однако выявились дополнительные объемы (виды) работ, не предусмотренные условиями контракта. Возможно ли произвести замену работ без изменения общей цены контракта?

Ответ:

Подобное изменение условий контракта в рамках Закона № 44-ФЗ недопустимо.

Вместе с тем, согласно подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, изменение контракта возможно, если по предложению заказчика увеличивается предусмотренный контрактом объем работы не более чем на 10 % или уменьшается предусмотренный контрактом объем выполняемой работы не более чем на 10 %. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в контракте цены работы, но не более чем на 10 % цены контракта.

При уменьшении предусмотренного контрактом объема работы стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены работы.

Однако для того, чтобы у заказчика появилась возможность воспользоваться указанным правом, необходимо соблюдение следующих условий:

1) возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом;

2) закупаемые дополнительно заказчиком работы уже предусмотрены контрактом, т.е. изменяется не вид, а только объем работ.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации изменение контракта было бы возможно только в ситуации, когда существовала бы необходимость увеличить в пределах 10 % объем уже предусмотренных контрактом видов работ, а не выполнить новые виды работ, пусть и имеющие непосредственное отношение к предмету контракта.

Данный подход подтверждается также письмом Минэкономразвития России от 3 февраля 2015 г. № Д28и-246.

Вопрос:

Заказчик планирует объявить аукцион на ремонт учебных аудиторий (с заменой окон, дверей и пр.) в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ. Необходима ли проектная документация на такой ремонт или достаточно дефектной ведомости и локального сметного расчета?

Ответ:

Согласно п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций отнесено к понятию «капитальный ремонт объектов капитального строительства». Согласно п. 24 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительная конструкция – часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции. Следовательно, окна и двери являются строительными конструкциями и их замена отнесена Градостроительным кодексом РФ к капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Согласно ч. 12.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации в зависимости от содержания работ. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта устанавливаются Правительством РФ (ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ). Пунктом 7 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87, предусмотрено, что разделы 6, 11, 5 и 9 проектной документации разрабатываются в полном объеме для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов. Во всех остальных случаях необходимость и объем разработки указанных разделов определяются заказчиком и указываются в задании на проектирование. Таким образом, наличие разделов 6, 11, 5 и 9 проектной документации обязательно при осуществлении закупок работ по капитальному ремонту, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов. В остальных случаях достаточно дефектной ведомости и локального сметного расчета.

Вопрос:

В праве ли заказчик при закупке работ по капитальному ремонту помещения предусмотреть выплату аванса в размере до 30 % цены контракта, указав в проекте контракта следующую формулировку: «После окончания выполнения подготовительных работ заказчик вправе выплатить аванс на выполнение последующих видов работ, размер которого может составлять в целом до 30 % от цены контракта, но не более лимитов финансирования на текущий год»?

Ответ:

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт, помимо прочего, включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты работы. При этом заказчик самостоятельно решает, в каком порядке и в какие сроки работа будет оплачиваться.

Заказчик вправе предусмотреть в документации о закупке, а также в проекте контракта возможность выплаты аванса в любом размере, за исключением заказчиков, которые обязаны соблюдать ограничения по авансированию, установленные соответствующими нормативными правовыми актами. Так, ограничения по авансированию установлены для государственных и муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств (органы власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, казенные учреждения). Например, на сегодняшний день для заказчиков Челябинской области такие ограничения установлены постановлением Правительства Челябинской области от 24.12.2014г. № 738-П «О мерах по реализации Закона Челябинской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и о внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 22.12.2010 г. № 361-П». Таким образом, заказчики – получатели средств областного бюджета вправе установить аванс, но с учетом таких ограничений.

У заказчиков – бюджетных учреждений, как правило, ограничения по авансированию отсутствуют, за исключением случаев, если особые условия авансирования не установил учредитель. Следовательно, бюджетные учреждения вправе предусматривать авансы в любом размере, что также подтверждается письмом Минфина России от 29 июля 2014 г. № 02-01-07/37190.

При этом, учитывая положения ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, формулировки о порядке оплаты, в том числе о выплате аванса, должны быть конкретными.

Из предложенной формулировки невозможно сделать однозначный вывод о том, предусмотрена ли вы-плата аванса в рамках заключаемого контракта или нет, а также в каком размере выплачивается такой аванс. Действия заказчика, не установившего в документации о закупке и проекте контракта порядок оплаты надлежащим образом, нарушают ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ. Контрольные органы могут квалифицировать такие действия заказчика, как состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вопрос:

Заказчик объявил аукцион на выполнение текущего ремонта помещений. Окончательный срок выполнения работ приходится на 30 ноября 2015г. При этом согласно установленному заказчиком порядку оплаты работы могут быть оплачены в любое время в течение 2016 года: «Оплата выполненных работ осуществляется после подписания акта выполненных работ, на основании выставленного счета, путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика не позднее 31.12.2016». Есть ли в действиях заказчика нарушение Закона № 44-ФЗ?

Ответ:

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт, помимо прочего, включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты работы.

С одной стороны, заказчик самостоятельно решает, в каком порядке и в какие сроки работа будет оплачиваться. С другой стороны, в предложенной формулировке фактически отсутствует условие, позволяющее с точностью определить момент возникновения обязанности заказчика по оплате работ. Кроме того, у заказчика наверняка отсутствуют объективные препятствия для оплаты результатов работ по контракту в более приемлемые сроки: лимиты бюджетных обязательств на 2016 год (субсидия на выполнение государственного/ муниципального задания) будут доведены (утверждена) в начале 2016 г.

Также следует учесть, что подобные формулировки по оплате работ могут повлечь за собой неэффективное расходование денежных средств, так как подрядчики изначально могут закладывать в предлагаемую цену контракта стоимость работы «в кредит».

Следовательно, действия заказчика, не установившего в документации о закупке и проекте контракта порядок оплаты надлежащим образом, могут быть расценены как нарушение ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос:

Организация, не являющаяся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, планирует получить бюджетные инвестиции на реконструкцию тепловых сетей.

Каким образом организации реализовать полученные бюджетные инвестиции?

Ответ:

Согласно ч. 5 ст. 15 Закона № 44-ФЗ при предоставлении в соответствии с БК РФ бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства на такое юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения Закона №44-ФЗ, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством РФ в рамках договоров об участии РФ, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации случаи и пределы применения Закона № 44-ФЗ к закупкам за счет средств бюджетных инвестиций определяются непосредственно в договоре об участии собственности субъекта инвестиций. Согласно п. 3 ст. 80 Бюджетного кодекса РФ требования к договорам, заключенным в связи с предоставлением бюджетных инвестиций за счет бюджетных средств, устанавливаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Источник материала http://www.roszakupki.ru/

Вопрос:

Заказчик планирует провести электронный аукцион в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ на проведение строительных работ с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 10 млн. рублей. Обязан ли заказчик устанавливать дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года № 99?

Ответ:

В соответствии с частью 2 и частью 4 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики обязаны предусматривать дополнительные требования к участникам закупок при проведении электронных аукционов, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года № 99, если объектом закупки выступают строительные работы и начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. руб., участники электронного аукциона должны обладать опытом выполнения соответствующих строительных работ. Таким образом, в рассматриваемой ситуации заказчик обязан установить требование, предусмотренное пунктом 2 Приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года № 99. Аналогичной позиции придерживаются также контрольные органы (см. решение УФАС России по Республике Дагестан от 27.04.2015 № 304А-2015 по закупке № 0803200013715000007, решение УФАС России по г. Москве от 23.04.2015 по делу № 2-57-3335/77-15 по закупке № 0373200641615000011, решение Санкт-Петербургского УФАС России от 23.04.2015 по делу № 44-1204/15 по закупке № 0172200002715000068).

Вопрос:

При участии в электронном аукционе на строительство медицинского корпуса с начальной (максимальной) ценой свыше 10 млн. рублей участник закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 может подтвердить наличие у него опыта выполнения соответствующих работ только в отношении медицинских объектов капитального строительства либо любых объектов капитального строительства, в том числе мостов, линейных объектов и т.д.?

Ответ:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 в отношении дополнительного требования о наличии опыта исполнения контракта на выполнение соответствующих работ к слову «соответствующих» дано примечание о том, что соответствующими признаются любые работы, выполненные в рамках одной группы

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 выделено две такие группы:

– работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

– работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

Следовательно, участник закупки вправе предоставить в составе заявки документы, подтверждающие опыт выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту любого объекта капитального строительства.

Вопрос:

Победитель электронного аукциона снизил цену на 30%. В качестве информации, подтверждающей его добросовестность, победитель представил заказчику скриншоты личного кабинета поставщика на электронной площадке, на которой были заключены контракты. Как должен поступить в данной ситуации заказчик, учитывая, что данные скриншоты не являются информацией из реестра контрактов?

Ответ:

В соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником контрактов без применения неустоек (штрафов, пеней). При этом в статье 37 Федерального закона № 44-ФЗ не определен конкретный перечень документов, которые должны подтверждать добросовестность участника. В данном случае по информации, содержащейся в представленных скриншотах личного кабинета поставщика на электронной площадке, заказчик должен проверить в реестре контрактов информацию о наличии исполненных контрактов без применения неустоек (штрафов, пеней) и о соответствии указанных контрактов требованиям, установленным в части 3 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ. И только в случае признания комиссией заказчика представленной информации о добросовестности победителя электронного аукциона недостоверной (например, сведения о контрактах отсутствуют в реестре контрактов, контракты не исполнены, не соответствуют части 3 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ) контракт с таким участником не заключается, и он признается уклонившимся от заключения контракта. В соответствии с частью 5 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ решение комиссии заказчика о признании информации недостоверной оформляется протоколом, который размещается в ЕИС и доводится до сведения всех участников аукциона не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Вопрос:

Государственному бюджетному учреждению (ГБУ), осуществляющему закупки по Федеральному закону № 44-ФЗ, необходимо заключить договор энергоснабжения в соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом в договоре предполагается 3 стороны – заказчик (ГБУ, будущий собственник здания), поставщик электроэнергии и плательщик (генеральный подрядчик по строительству данного здания). Правомерно ли с точки зрения Федерального закона № 44-ФЗ заключить такой договор, где заказчик не является плательщиком?

Ответ:

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.

В рассматриваемой ситуации не происходит расходования средств бюджетного учреждения, кроме того, до сдачи объекта строительства электроэнергия потребляется не заказчиком, поскольку здание не передано ему во владение и пользование, а лицом, осуществляющим строительство. С учетом изложенного, представляется, что с точки зрения Федерального закона № 44-ФЗ заключение подобного договора вообще не следует считать закупкой, поскольку заказчик является стороной по договору только номинально и не несет расходов, связанных с его исполнением. Кроме того, данный договор невозможно корректно отразить в реестре контрактов в части источников финансирования, а также в части сведений об исполнении контракта.

Вопрос:

Заказчик планирует провести закупку костюмов для работников кухни (код ОКПД 18.21.21.111 – комплекты и костюмы женские, производственные и профессиональные, из хлопчатобумажных тканей). Этот код включен в постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», но при этом в наименовании вида медицинских изделий указано: одежда медицинская. Должен ли заказчик в данном случае устанавливать ограничение допуска иностранных товаров?

Ответ:

Нет, не должен, поскольку костюмы для работников кухни не являются медицинскими изделиями. В целом в отношении товаров, на которые распространяется постановление Правительства Российской Федерации № 102, следует отметить следующее. В перечне отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение допуска, указаны медицинские изделия, классифицированные по кодам ОКПД (ОК 034-2007). При этом в названном перечне имеется специальная оговорка о том, что при применении постановления Правительства Российской Федерации № 102 следует руководствоваться как кодом ОКПД, так и указанным в перечне наименованием вида медицинского изделия указанного кода. Данная оговорка означает, что ограничения применяются не ко всем товарам, относящимся к кодам ОКПД, указанным в перечне, а только к видам медицинских изделий, прямо в нем поименованным.

Например, в отношении кода 18.21.21.111 «Комплекты и костюмы женские, производственные и профессиональные, из хлопчатобумажных тканей» ограничения устанавливаются только в случае, если закупается одежда медицинская. При закупке иных костюмов, в том числе для работников кухни, ограничения допуска в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 102 не устанавливаются.

Вопрос:

Если часть работ в рамках заключенного контракта надлежащим образом выполнена и исполнение обязательств принято заказчиком без замечаний, что подтверждается соответствующими документами, вправе ли заказчик вернуть подрядчику на основании его письменного требования часть суммы обеспечения исполнения контракта, пропорциональную размеру выполненных обязательств?

Ответ:

Механизм реализации положений, указанных в вопросе, Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрен. В связи с этим, если порядок возврата части суммы обеспечения не согласован в тексте контракта, необходимо учитывать положения ГК РФ, на которых, в частности, основывается законодательство о контрактной системе в сфере закупок (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ). С одной стороны, ни глава 23 ГК РФ, ни положения Федерального закона № 44-ФЗ прямо не предусматривают права подрядчика требовать поэтапного возврата ему имущества, предоставленного им в качестве обеспечения исполнения обязательства, по мере выполнения этого обязательства. Вместе с тем Федеральным законом № 44-ФЗ не запрещено включать подобное условие в соглашение об обеспечении исполнения обязательства. С другой стороны, норма части 7 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ предоставляет подрядчику право требовать от заказчика возврата всей ранее внесенной на счет заказчика суммы обеспечения исполнения контракта взамен нового обеспечения.

Очевидно, что последствия полной замены большей суммы обеспечения на меньшую и последствия поэтапного (по мере исполнения предусмотренных контрактом обязательств) возврата подрядчику суммы обеспечения фактически одинаковы. Поэтому полагаем, что соглашением между заказчиком и подрядчиком может быть предусмотрен способ поэтапного возврата суммы обеспечения.

Таким образом, если часть работ в рамках заключенного контракта выполнена подрядчиком надлежащим образом и исполнение принято заказчиком без замечаний, что подтверждается соответствующими документами, то часть суммы обеспечения исполнения контракта, пропорциональная размеру выполненных обязательств, может быть возвращена заказчиком подрядчику по требованию последнего.

Вопрос

: Как рассчитывать пени за просрочку обязательств?

Ответ:

Документы:

– Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом»;

– Письмо Минфина России от 11.12.2014 № 02-02-04/63862 «О порядке применения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части определения размера ответственности по контракту»;

– Письмо ФАС России от 21.10.2014 № АЦ/42516/14 «О направлении информации о включении в контракт условий об уплате неустойки, а также об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу в случае заключения с ним контракта, на размер налоговых платежей».

ОТВЕТ:

Пени за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, рассчитываются в соответствии с пунктами 6 – 8 Правил.

по формуле:

П = (Ц – В) x С,

где:

Ц – цена контракта;

В – стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов;

С – размер ставки.

В свою очередь, Размер ставки определяется по формуле:

С=С ЦБ х ДП,

где:

– размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К;

ДП – количество дней просрочки.

Коэффициент К определяется по формуле:

К= ДП/ДК х 100%

где:

ДП – количество дней просрочки;

ДК – срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

При К, равном 0 – 50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 50 – 100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

Таким образом, Пеня начисляется за каждый день просрочкиисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Количество дней просрочки учитывается при расчете размера ставки (2 формула), а также при определении коэффициента К (3 формула).

Вопрос:

Порядок предъявления штрафов и пеней?

Ответ:

Документы:

– Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

– Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом».

ОТВЕТ

: Обязанность заказчика направить поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) предусмотрена частью 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

Действия заказчика:

1. Направить претензию с расчетом и обоснованием сумм, подлежащих уплате.

2. Выставить счет на оплату штрафных санкций.

Действия поставщика (подрядчика, исполнителя).

1. В случае согласия, оплачивает.

2. В случае несогласия направляет обоснованный и документально подтвержденный отказ.

Необходимо сохранять всю переписку, документы оформлять со всеми реквизитами, иметь подтверждающие вручение стороне документы (входящий штамп, почтовое уведомление).

В случае невозможности урегулирования спора в досудебном порядке, только после этого заказчик обращается в суд.

Вопрос:

Обязан ли заказчик привлекать экспертов к проведению экспертизы поставленного товара, который закупается в рамках контракта, заключенного по результатам электронного аукциона, на участие в котором подана только одна заявка?

Ответ:

В соответствии с ч. 3 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. В силу ч. 4 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ привлечение экспертов, экспертных организаций к проведению такой экспертизы обязательно, если закупка осуществляется у единственного поставщика, за исключением, в том числе, закупки по п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 71 Федерального закона № 44-ФЗ в случае если электронный аукцион признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в нем, контракт заключается с участником аукциона, подавшим единственную заявку, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и документации об аукционе, в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Следовательно, для приемки результатов контракта, заключенного с участником электронного аукциона, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, заказчик может провести экспертизу как своими силами, так и привлечь к ее проведению экспертов.

Вопрос

: Если поставщик в ходе исполнения контракта решил взамен ранее внесенных денежных средств предоставить в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию, сумма которой будет уменьшена на размер выполненных обязательств по контракту, то обязан ли заказчик принять такое обеспечение?

Ответ

: В соответствии с ч. 7 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ в ходе исполнения контракта поставщик вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта. Учитывая, что в приведенной норме Федерального закона № 44-ФЗ не указано, что названные действия должны осуществляться по соглашению сторон, заказчик обязан принять такое обеспечение и вернуть первоначальное обеспечение исполнения контракта в полном объеме.

Вопрос:

Заказчик при осуществлении закупки неверно указал код ОКПД. Может ли при проверке контрольным органом в сфере закупок данная неточность быть расценена как нарушение?

Ответ

: Правильное отнесение закупаемого товара (работы, услуг) к конкретному коду ОКПД влияет:

– на правильный выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в частности, заказчиком решается вопрос о необходимости проведения электронного аукциона в соответствии с ч. 2 ст. 59 Федерального закона № 44-ФЗ и распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 г. № 2019-р;

– на решение вопроса о необходимости предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы в соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона № 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. № 649, а также организациям инвалидов в соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 341;

– на необходимость учитывать условия, запреты и ограничения закупок иностранных товаров в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ и постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. № 102 (медицинские изделия), 11 августа 2014 г. № 791 (товары легкой промышленности), 14 июля 2014 г. № 656 (товары машиностроения), 24 декабря 2013 г. № 1224 (товары, работы, услуги для нужд обороны страны и безопасности государства).

Следовательно, неправильное указание кода ОКПД может повлечь за собой соответствующие нарушения Федерального закона № 44-ФЗ и возникновение административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 7.29, ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопрос

: Вправе ли бюджетное учреждение, ставшее победителем электронного аукциона, не предоставлять обеспечение исполнения контракта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 199, при том, что в документации об электронном аукционе и в извещении о проведении электронного аукциона заказчиком не были установлены соответствующие льготы?

Ответ

: Размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта должны быть установлены заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона и в документации об электронном аукционе в соответствии с п. 8 ч. 42 и п. 8 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ соответственно.

Вместе с тем в 2015 году Правительство РФ предоставило заказчику право не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта, если участником закупки является бюджетное или автономное учреждение, которое предложило цену контракта, сниженную не более чем на 25% от начальной (максимальной) цены контракта (ч. 2.1 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ, постановление Правительства РФ от 06.03.2015 № 199 «О случаях и условиях, при которых в 2015 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта» (далее –постановление № 199). Если в документации об электронном аукционе, в извещении о проведении электронного аукциона, а также в проекте контракта изначально не было заложено, что обязанность предоставления обеспечения исполнения контракта не распространяется на бюджетное учреждение, если им предложена цена контракта, сниженная не более чем на 25% начальной (максимальной) цены контракта, то бюджетное учреждение обязано предоставить обеспечение исполнения контракта. Право не предоставлять обеспечение исполнения контракта возникает у бюджетного учреждения только в случае, если это было установлено в документации об электронном аукционе, в извещении о проведении электронного аукциона, а также в проекте контракта.

Вопрос

: Во второй части заявки на участие в электронном аукционе, в извещении о проведении которого было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации (далее –СМП, СОНКО), победитель приложил вместо декларации о принадлежности участника такого аукциона к СМП, СОНКО отчет о средней списочной численности. Вправе ли заказчик отклонить такого участника?

Ответ:

В п. 7 ч. 5 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в числе прочих документов декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

При этом Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрено представление документов, подтверждающих отнесение участника закупки к категории субъектов малого предпринимательства в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», либо к с социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим виды деятельности, предусмотренные п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены, в том числе ч. 5 ст. 66 указанного закона, среди которых декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации заказчик не только вправе, но и был обязан отклонить победителя электронного аукциона от участия в закупке.

Вопрос

: Наша организация является филиалом казенного учреждения. В Положении о филиале указано, что филиал не является юридическим лицом. Имеет ли филиал право выступать в качестве заказчика в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ? Каков порядок работы филиала по Федеральному закону № 44-ФЗ? От чьего имени (головной организации или филиала) должны заключаться контракты?

Ответ:

В соответствии с п. 2 ст. 55 ГК РФ филиал является обособленным подразделением юридического лица, расположенным вне места его нахождения и осуществляющим все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Согласно п. 3 названной статьи филиал не является юридическим лицом.

Поскольку заказчиком в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ является именно юридическое лицо, филиал, как обособленное подразделение, не может выступать в качестве заказчика.

Заказчиком в данном случае будет непосредственно казенное учреждение.При этом филиал вправе от имени казенного учреждения (головной организации), но в лице уполномоченных лиц осуществлять закупки самостоятельно.

Все закупки, осуществляемые филиалом, должны быть включены в план-график казенного учреждения. Размещение информации на официальном сайте будет осуществляться из личного кабинета непосредственно казенного учреждения, но работниками филиала на основании предоставленных полномочий по работе на официальном сайте.Контракты будут заключаться от имени казенного учреждения, но в лице руководителя филиала, действующего на основании доверенности.

Вопрос: Обязан ли заказчик привлекать экспертов к проведению экспертизы поставленного товара, который закупается в рамках контракта, заключенного по результатам электронного аукциона, на участие в котором подана только одна заявка?

Ответ: В соответствии с ч. 3 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. В силу ч. 4 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ привлечение экспертов, экспертных организаций к проведению такой экспертизы обязательно, если закупка осуществляется у единственного поставщика, за исключением, в том числе, закупки по п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 71 Федерального закона № 44-ФЗ в случае если электронный аукцион признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в нем, контракт заключается с участником аукциона, подавшим единственную заявку, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и документации об аукционе, в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Следовательно, для приемки результатов контракта, заключенного с участником электронного аукциона, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, заказчик может провести экспертизу как своими силами, так и привлечь к ее проведению экспертов.

Вопрос: Если поставщик в ходе исполнения контракта решил взамен ранее внесенных денежных средств предоставить в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию, сумма которой будет уменьшена на размер выполненных обязательств по контракту, то обязан ли заказчик принять такое обеспечение?

Ответ: В соответствии с ч. 7 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ в ходе исполнения контракта поставщик вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта. Учитывая, что в приведенной норме Федерального закона № 44-ФЗ не указано, что названные действия должны осуществляться по соглашению сторон, заказчик обязан принять такое обеспечение и вернуть первоначальное обеспечение исполнения контракта в полном объеме.

Вопрос: Заказчик при осуществлении закупки неверно указал код ОКПД. Может ли при проверке контрольным органом в сфере закупок данная неточность быть расценена как нарушение?

Ответ: Правильное отнесение закупаемого товара (работы, услуг) к конкретному коду ОКПД влияет:

Вопрос: Вправе ли бюджетное учреждение, ставшее победителем электронного аукциона, не предоставлять обеспечение исполнения контракта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 199, при том, что в документации об электронном аукционе и в извещении о проведении электронного аукциона заказчиком не были установлены соответствующие льготы?

Ответ: Размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта должны быть установлены заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона и в документации об электронном аукционе в соответствии с п. 8 ч. 42 и п. 8 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ соответственно.

Вопрос: Во второй части заявки на участие в электронном аукционе, в извещении о проведении которого было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации (далее –СМП, СОНКО), победитель приложил вместо декларации о принадлежности участника такого аукциона к СМП, СОНКО отчет о средней списочной численности. Вправе ли заказчик отклонить такого участника?

Ответ: В п. 7 ч. 5 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в числе прочих документов декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Вопрос: Наша организация является филиалом казенного учреждения. В Положении о филиале указано, что филиал не является юридическим лицом. Имеет ли филиал право выступать в качестве заказчика в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ? Каков порядок работы филиала по Федеральному закону № 44-ФЗ? От чьего имени (головной организации или филиала) должны заключаться контракты?

Ответ: В соответствии с п. 2 ст. 55 ГК РФ филиал является обособленным подразделением юридического лица, расположенным вне места его нахождения и осуществляющим все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Согласно п. 3 названной статьи филиал не является юридическим лицом.

Все закупки, осуществляемые филиалом, должны быть включены в план-график казенного учреждения. Размещение информации на официальном сайте будет осуществляться из личного кабинета непосредственно казенного учреждения, но работниками филиала на основании предоставленных полномочий по работе на официальном сайте. Контракты будут заключаться от имени казенного учреждения, но в лице руководителя филиала, действующего на основании доверенности.

Вопрос:

На участие в электронном аукционе на поставку медицинских изделий, включенных в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 года № 102, были поданы заявки, содержащие предложения о поставке медицинских изделий разных производителей, но происходящих только из иностранных государств. Как в такой ситуации должен поступить заказчик?

Ответ:

В пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что при закупке медицинских изделий, включенных в утвержденный данным постановлением перечень, заказчик отклоняет заявки, содержащие предложения о поставке иностранных медицинских изделий (за исключением изделий из республик Армения, Белоруссия и Казахстан), при условии, что на участие в данной закупке подано не менее двух удовлетворяющих требованиям документации заявок, которые одновременно:

1) содержат предложения о поставке медицинских изделий, включенных в перечень, страной происхождения которых является Российская Федерация, республики Армения, Белоруссия или Казахстан;

2) не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя.

В случае, изложенном в вопросе, отсутствуют заявки, предлагающие товары, произведенные в Российской Федерации, республиках Армения, Белоруссия или Казахстан. В связи с этим аукционная комиссия по результатам рассмотрения вторых частей заявок должна принять решение о соответствии требованиям документации (о допуске) всех заявок, предлагающих иностранные медицинские изделия (за исключением случаев, если в таких заявках выявлены нарушения требований Федерального закона № 44-ФЗ и (или) документации об электронном аукционе).

Вопрос:

Будет ли являться срок окончания поставки заказчику поставщиком товара сроком исполнения контракта?

Ответ:

В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки, в том числе: приемку поставленного товара, а также отдельных этапов поставки товара, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, оплату заказчиком поставленного товара, взаимодействие заказчика с поставщиком при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком или заказчиком условий контракта. Учитывая, что исполнение контракта включает исполнение обязательств обеими сторонами, срок окончания поставки товара в адрес заказчика нельзя считать сроком исполнения контракта.

Вопрос:

По результатам электронного аукциона, при проведении которого предоставлялись преимущества организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Федерального закона № 44-ФЗ и победителем которого признана организация инвалидов, начальная (максимальная) цена контракта была снижена на 20%, и победитель представил заказчику требование о предоставлении преимущества.

Вправе ли заказчик воспользоваться также частью 18 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, увеличив при заключении контракта по соглашению сторон объем поставляемого товара?

Ответ:

В соответствии с положениями части 3 статьи 29 Федерального закона № 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 года № 341 (далее – Постановление № 341) порядке и в соответствии с утвержденными Постановлением № 341 перечнями товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктами 4 и 5 порядка, утвержденного Постановлением № 341, если организация инвалидов, признанная победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), представляет заказчику требование о предоставлении преимуществ, установленных в соответствии со статьей 29 Федерального закона № 44-ФЗ, то заказчик обязан заключить контракт с такой организацией по цене, предложенной этой организацией, увеличенной до 15% от такой цены, но не выше начальной (максимальной) цены контракта (далее – МЦК).

Кроме того, в силу части 18 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении контракта возможно увеличение количества товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта и НМЦК, если это предусмотрено документацией об аукционе.

При этом обязанность заказчика предоставить преференции организации инвалидов не исключает его права по согласованию с участником закупки, в том числе с организацией инвалидов, увеличить количество товара в соответствии с частью 18 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

В связи с вышеизложенным, заказчик при заключении контракта сначала должен предоставить преференции организации инвалидов путем увеличения цены контракта в пределах 15%, а далее уже вправе воспользоваться частью 18 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ и увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между увеличенной в соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона № 44-ФЗ ценой контракта и НМЦК.

Вопрос:

Участник в первой части заявки приложил файл с согласием, в котором указал номер извещения и предмет контракта по другому электронному аукциону.

Как следует поступить аукционной комиссии в данном случае?

Ответ:

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника с условиями, предусмотренными документацией об электронном аукционе. При этом указанное согласие формируется на сайте оператора электронной площадки автоматически. Предоставление участником закупки дополнительного согласия в отдельном электронном документе не требуется. В указанной ситуации комиссия заказчика не должна принимать во внимание ошибочно предоставленную информацию, так как согласие участника в отношении условий проводимого аукциона уже получено. Таким образом, аукционная комиссия должна допустить участника к участию в электронном аукционе при соблюдении им иных требований Федерального закона № 44-ФЗ, предъявляемых к содержанию первой части заявки.

Вопрос:

Обязан ли заказчик по запросу участника электронного аукциона предоставить ему коммерческие предложения, которые использовались заказчиком при расчете и обосновании начальной (максимальной) цены контракта по электронному аукциону?

Ответ:

В соответствии с частью 3 статьи 65 Федерального закона № 44-ФЗ любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрена возможность участника закупки требовать от заказчика предоставление каких-либо документов, в том числе подтверждающих расчет и обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Кроме того, согласно статье 22 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 2.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567, коммерческие предложения, которые были использованы для расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, не подлежат размещению в единой информационной системе, и у заказчика есть право не раскрывать наименования поставщиков (подрядчиков, исполнителей), представивших соответствующую ценовую информацию. Следовательно, по запросу участника закупки заказчик обязан разъяснить ему положения документации об аукционе, в том числе порядок расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта. При этом заказчик не обязан предоставлять участникам закупки коммерческие предложения, которые использовались для расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Вопрос:

Вправе ли заказчик, являющий казенным учреждением, включить в план-график размещения заказов закупку, если на момент опубликования такого плана-графика на Официальном сайте у заказчика отсутствуют лимиты бюджетных обязательств, при этом есть вероятность, что на момент размещения извещения до заказчика будут доведены лимиты бюджетных обязательств.

Ответ:

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ в 2014–2015 годах заказчики размещают в единой информационной системе планы-графики размещения заказов на 2014– 2016 годы по правилам, установленным совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России № 761/20н от 27.12.2011, с учетом особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России № 544/18н от 20.09.2013 (далее – Особенности).

В соответствии с положениями подп. «и» п. 5 Особенностей начальная максимальная) цена контракта, которая указывается в столбце 9 плана-графика, должна определяться заказчиком в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ.

В указанных документах отсутствуют какие-либо запреты на включение в план-график размещения заказов закупки при отсутствии лимитов бюджетных обязательств. При этом заказчику необходимо помнить, что в соответствии с ч. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств. Также ч. 2 ст. 72 БК РФ установлено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Из приведенных норм БК РФ следует, что не только оплачивать контракты, но заключать контракты без доведенных лимитов бюджетных обязательств нельзя. За это правонарушение в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность по ст. 15.15.10 в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Вопрос:

Вправе ли заказчик, осуществляющий закупки по Федеральному закону № 44-ФЗ, по заключенному в 2014 году контракту на поставку товара, исполнение обязательств по которому завершено в марте 2015 года, списать начисленную сумму неустойки в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.03.2015 № 196?

Ответ:

В постановлении Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 196 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (далее – Постановление № 196) установлены следующие обязательные условия списания неустойки:

– все обязательства, предусмотренные контрактом, за исключением гарантийных, должны быть завершены поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в полном объеме в 2015 году;

– условия таких контрактов не должны быть изменены в соответствии с ч. 1.1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 198;

– общая сумма неуплаченных неустоек не превышает 5% цены контракта для полного списания неустоек или 20% – для списания 50% неуплаченных неустоек при условии уплаты оставшейся суммы до окончания текущего финансового года.

Таким образом, в Постановлении № 196 обозначена привязка только к сроку завершения исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), при этом дата заключения контракта и период начисления неустойки не имеют значения.

Вопрос: У заказчика возникла необходимость срочного размещения извещения об осуществлении закупки, но с момента внесения информации о ней в план-график прошло только 5 дней. Каковы последствия размещения извещения об осуществлении такой закупки на официальном сайте до истечения 10 дней с момента внесения изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по указанному объекту закупки?

Ответ: В соответствии с пунктом 6 особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, установленных совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 20.09.2013 года № 544/18н, внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее, чем за десять дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки. В рассматриваемой ситуации действия заказчика могут быть расценены контрольными органами как нарушение сроков размещения на официальном сайте информации и документов, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 7.30 КоАП РФ.

Вопрос: Казенному учреждению главным распорядителем бюджетных средств в середине текущего года были уменьшены лимиты ранее доведенных бюджетных обязательств, в связи с чем стало невозможным исполнение контракта в установленные сроки. Можно ли в данном случае продлить сроки исполнения контракта с учетом того, что в ближайшее время лимиты будут восстановлены до первоначального размера?

Ответ: Заказчик в данном случае может воспользоваться положениями пунктом 6 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, в соответствии с которыми в случае, предусмотренном пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств, допускается изменение условий контракта, в том числе сроков исполнения контракта, при его исполнении по соглашению сторон. При этом государственный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Необходимо направить поставщику уведомление о сокращении финансирования с предложением продлить сроки исполнения контракта. В случае отказа поставщика заключить соглашение о продлении сроков исполнения контракта, возможно расторгнуть контракт по соглашению сторон, и оплатить только фактически поставленный товар, выполненные работы, оказанные услуги.

Вопрос: Может ли заказчик при предоставлении преимуществ УиП УИС и организациям инвалидов установить по своему усмотрению размер предоставляемого преимущества в отношении цены контракта (например, 10%)?

Ответ: В соответствии со статьями 28, 29 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан предоставлять преимущества УиП УИС и организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере «до 15%» в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 28 и частью 3 статьи 29 Федерального закона № 44-ФЗ заключение контракта по требованию победителя осуществляется по предложенной победителем цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта (далее –Н(М)ЦК), указанной в извещении об осуществлении закупки. При этом заказчик не вправе в извещении об осуществлении закупки устанавливать меньший размер предоставляемого преимущества. Нормы Федерального закона № 44-ФЗ, определяющие, что преимущества предоставляются «до 15%», следует понимать буквально. Фактический размер предоставляемых заказчиком преимуществ будет зависеть от размера цены контракта, предложенной победителем, и не может быть более 15%.

Вопрос: Какими способами бюджетному учреждению можно осуществить закупку услуг по подписке на периодические издания?

Ответ: Закупку услуг по подписке и доставке периодических изданий можно осуществить следующими способами в зависимости от размера Н(М)ЦК:

– если Н(М)ЦК не превышает 100000 руб. или 400000 руб. (для заказчиков – образовательных учреждений и учреждений культуры), то закупку можно осуществить у единственного исполнителя соответственно по пункту 4 или пункту 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, но при этом необходимо учитывать ограничения годового объема закупок по указанным пунктам;

– если Н(М)ЦК не превышает 500 тыс. руб., закупку можно осуществить путем проведения запроса котировок, (с учетом ограничений, установленных частью 2 Статьи 72 Федерального закона № 44-ФЗ;

– независимо от Н(М)ЦК закупка может быть осуществлена путем проведения электронного аукциона (код ОКПД 64.11.11.140 «Услуги по подписке на газеты, журналы и другие периодические издания» входит в перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 года № 2019-р).

Вопрос: Должен ли заказчик по результатам рассмотрения банковской гарантии, представленной в качестве обеспечения исполнения контракта, составлять какой-либо документ о принятии либо об отказе в принятии банковской гарантии?

Ответ: В соответствии с положениями части 5 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления. Результатом рассмотрения банковской гарантии является либо признание ее как документа, обеспечивающего исполнение контракта, и как следствие – дальнейшее заключение контракта, либо отказ в принятии такой банковской гарантии по основаниям, предусмотренным в части 6 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ, и, как следствие, не заключение контракта с участником закупки, представившим такую банковскую гарантию, и признание такого участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 7 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ в случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа. Соответственно, в случае отказа в принятии банковской гарантии заказчиком составляется соответствующее уведомление, в случае же принятия банковской гарантии составления какого-либо документа не требуется.

Вопрос: В работе официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг выявлены постоянные сбои. Специалисты постоянно сталкиваются с различными проблемами: отсутствие возможности зайти в личный кабинет, прикрепить какой-либо документ, разместить информацию, перейти на другую страницу, сохранить данные и т.д. Все перечисленные действия ограничены сроками в соответствии с законодательством в сфере закупок. Что делать заказчику в таких случаях? Каким образом решается вопрос о назначении административного наказания при вышеуказанных обстоятельствах?

Ответ: Заказчики часто сталкиваются с нестабильной работой Официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – Официальный сайт) либо полным отсутствием возможности работать в личном кабинете заказчика на Официальном сайте.

В случае возникновения аварийных ситуаций на Официальном сайте или проведения регламентных работ, информация служб технической поддержки размещается на главной странице Официального сайта.

По вопросам работы с Официальным сайтом заказчик может обращаться в единую круглосуточную службу поддержки пользователей:

– многоканальные телефоны: 8-800-100-94-94; 8 (495) 539-29-99;

– электронная почта: helpdesk@zakupki.gov.ru;

– факс: (495) 539-29-98.

Форма запроса для направления по электронной почте сообщений по вопросам работы Официального сайта размещена в разделе Официального сайта «Руководство пользователя» подраздела «Документы». В случае обращения по телефону, пользователь должен быть готов предоставить указанную в форме информацию устно.

Зарегистрированный на Официальном сайте пользователь также может разместить вопрос на форуме Официального сайта, который организован в разделе «Вопросы». Время реакции службы технической поддержки на вопросы, размещенные на форуме – не более суток с момента размещения.

По результатам обращений пользователей служба технической поддержки Официального сайта присваивает порядковый номер такому обращению, который высылается на электронную почту пользователя.

Финансовый отдел администрации Курманаевского района (далее – Финансовый отдел) считает необходимым при каждом случае возникновения ошибок на Официальном сайте делать скриншоты экрана с отображением ошибки, даты и времени ее возникновения.

Практика, показывает, что каждый случай (ненаправления, несвоевременного направления информации в срок, предусмотренный Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») рассматривается индивидуально, в каждом конкретном случае устанавливается наличие состава административного правонарушения, вина лица, совершившего административное правонарушение, и иные обстоятельства, имеющие значение для объективного и всестороннего разрешения дела об административном правонарушении.

Вопрос: В случаях неисполнения либо ненадлежащего исполнения контракта имеет ли право заказчик удержать частично либо полностью обеспечение исполнения контракта?

Ответ: В соответствии с пунктом 8 статьи 42, пунктом 11 части 1 статьи 50, пунктом 8 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан установить в извещении и документации о закупке требования к обеспечению исполнения контракта.

К числу требований к обеспечению исполнения контракта относится и перечень обязательств, исполнение которых обеспечивается соответствующим обеспечением исполнения контракта.

В случае, если заказчик предусмотрел, что обеспечение исполнения контракта обеспечивает, в том числе, исполнение обязательств по уплате неустойки, заказчик вправе удовлетворить соответствующие требования за счет обеспечения исполнения контракта.

Обращаем внимание, что в соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Таким образом, заказчику следует, в первую очередь, направить контрагенту требование об уплате неустоек, и при неисполнении требования в срок, определенный в претензии заказчика (или в контракте), заказчик вправе удовлетворить свои требования за счет обеспечения исполнения контракта.

Часть обеспечения исполнения контракта, оставшаяся после удовлетворения требований заказчика, подлежит возврату контрагенту в срок, предусмотренный контрактом.

Вопрос: Заказчику выделили дополнительные средства, в рамках которых планируется заключить договор без проведения конкурентной закупки, т.е. по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

В плане–графике по соответствующему коду бюджетной классификации эта сумма не заложена. Необходимо ли вносить изменения в план-график в таких случаях?

Если вносить изменения в план-график необходимо, то какую причину изменения указывать и в какой графе?

Ответ: В соответствии с положениями подпункта 4 пункта 5 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных приказом Минэкономразвития России № 544, Казначейства России № 18н от 20.09.2013 года (далее – Особенности), информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 4 и пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, указывается в столбцах 1, 9 и 13 формы планов-графиков одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере совокупного годового объема денежных средств. Таким образом, в план-график необходимо внести изменения, увеличив в столбце 9 сумму по соответствующему коду бюджетной классификации.

В соответствии с положениями Особенностей обоснование внесения изменений в утвержденный план-график в данном случае осуществляется со ссылкой на подпункт 5 пункта 15 Примечаний к форме планов-графиков, утвержденных приказом Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27.12.2011 года, а именно: «возникновение обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно». Соответствующее основание внесения изменений указывается в столбце 14 плана-графика.

Вопрос: При проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта менее 3 млн. руб. победителем аукциона была

Предложена цена, которая на 25% ниже начальной (максимальной) цены контракта. Какую сумму обеспечения исполнения контракта заказчик должен включить в проект контракта, направляемый победителю, с учетом того, что неизвестно каким способом победитель будет выполнять требование, предусмотренное частью 2 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: Необходимо поступить следующим образом: направить проект контракта победителю с увеличенным в полтора раза размером обеспечения исполнения контракта. При этом в данной ситуации возможны 2 варианта: либо победитель согласится с увеличенным в полтора раза размером обеспечения исполнения контракта, либо направит протокол разногласий с просьбой оставить обеспечение исполнения контракта в прежнем размере в связи с тем, что он планирует приложить информацию о своей добросовестности.

Вопрос: Вместе с подписанным проектом контракта победитель электронного аукциона на электронной площадке прикрепил платежное поручение от 06.10.2014 года о перечислении денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта, но на счет, указанный в документации о закупке, денежные средства на дату подписания контракта заказчиком, не поступили. Как должен поступить заказчик в данной ситуации?

Ответ: В соответствии с частью 4 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта. Согласно с части 5 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В силу части 8 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ контракт по результатам электронного аукциона считается заключенным с момента размещения в единой информационной системе (согласно части 10 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ до даты начала функционирования операторов электронных площадок, отобранных в соответствии с указанным законом, контракт размещается на электронной площадке) подписанного заказчиком контракта.

При этом согласно частям 7, 9 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ контракт должен быть подписан и размещен в единой информационной системе (до ввода ее в эксплуатацию – на официальном сайте) заказчиком в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе подписанного участником закупки проекта контракта, но не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона. Следовательно, если в последний день срока, установленного для подписания заказчиком контракта, денежные средства на счет заказчика не поступили, участник закупки должен быть признан уклонившимся от заключения контракта. В этом случае заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, и заключить контракт со «вторым» участником аукциона с согласия такого участника (часть 14 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ).

При этом заказчик обязан в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта с указанным участником направить в контрольный орган информацию для включения сведений об уклонившемся участнике в реестр недобросовестных поставщиков (часть 4 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

Вопрос: Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, т.к. в процессе исполнения контракта установлено, что подрядчик не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке к участникам. Вправе ли заказчик после расторжения контракта заключить контракт с участником закупки, заявке которого присвоен второй номер?

Ответ: Ни один из случаев одностороннего отказа от исполнения контракта не предусматривает возможность впоследствии заключить контракт с участником закупки, заявке которого был присвоен второй номер. По общему правилу заказчик должен внести изменения в план-график и осуществить закупку в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

Необходимо отметить, что в данной ситуации проведение запроса предложений по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 2 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ не допустимо.

Вопрос: Заказчик планирует при проведении закупки установить требование о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков из числа СМП, СОНКО.

Где должно быть указано требование о привлечении на субподряд СМП, СОНКО?

Учитывается ли объем привлечения на субподряд СМП, СОНКО в объеме закупок, осуществленных у СМП, СОНКО?

Ответ: Согласно части 2 статьи 27 и части 5 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если заказчиком принято решение об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), информация о таком ограничении с обоснованием его причин должна быть указана в извещении об осуществлении закупки.

Кроме того, условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта (часть 6 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ).

В фактический объем закупок у СМП, СОНКО следует включать объем привлечения субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП, СОНКО, установленный в виде процента в контракте. При этом полагаем целесообразным ориентироваться на суммы договоров и актов приемки, которые подписаны основным подрядчиком, исполнителем с субподрядчиками (соисполнителями).

Вопрос: В соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключения договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии. Какие действия заказчик должен совершить по заключению таких контрактов?

Ответ: Последовательность действий заказчика для заключения указанных в вопросе контрактов:

1) предусмотреть заранее закупку в плане-графике (при ее отсутствии – внести сведения о закупке в план-график не менее чем за 10 дней до даты заключения контракта);

2) проверить наличие выбранного поставщика в реестре гарантирующих поставщиков, который ведет Федеральная служба по тарифам (www.fstrf.ru);

3) заключить контракт с поставщиком;

4) внести сведения о заключенном контракте в реестр контрактов в течение 3 рабочих дней;

5) составить отчет по результатам отдельного этапа исполнения контракта в соответствии с частью 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года № 1093 и разместить указанный отчет в единой информационной системе (в настоящее время – на официальном сайте) в течение 7 рабочих дней;

6) внести сведения об исполненном контракте в реестр контрактов в течение 3 рабочих дней;

7) составить отчет по результатам исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года № 1093 и разместить указанный отчет в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней.

Вопрос: Заказчик планирует осуществить в конце 2014 года определение поставщика на закупку товаров, оплата поставки которых будет осуществлена в 2015 году.

В план-график какого года – 2014 или 2015 – должна быть включена указанная закупка?

Ответ: В данном случае не важен срок оплаты товара. Если процедура осуществления закупки начата в 2014 году, то и включена она должна быть в план-график 2014 года.

Вопрос: На участие в конкурсе поступило 2 заявки от организаций с различными ИНН, но при этом учредитель у них одно и то же лицо (т.е. один ИНН). Что делать в таком случае комиссии: допустить их (если все остальное также соответствует требованиям) либо отклонить?

Ответ: В соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана несоответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации. Ввиду того, что заявки на участие в конкурсе были поданы разными организациями – юридическими лицами, а также с учетом положений ч. 2 и ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе, у заказчика нет оснований для отклонения таких заявок.

Вопрос: Заказчиком опубликован протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе. После опубликования заказчик обнаружил, что были неправомерно допущены несколько участников. Каким образом можно изменить протокол рассмотрения заявок?

Ответ: Законом о контрактной системе не предусмотрено внесение изменений в уже размещенный в единой информационной системе протокол рассмотрения первых частей заявок. Заказчику необходимо обратиться в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, с просьбой отменить размещение протокола рассмотрения первых частей заявок в связи с неправомерным допуском некоторых участников к участию в электронном аукционе. В практике проведения электронных аукционов встречаются такие случаи.

Вопрос: После проведения электронного аукциона на ЭТП Сбербанк АСТ, победитель направил протокол разногласий позже положенного срока (позже 13-го дня со дня размещения итогового протокола). Раньше ни у победителя, ни у заказчика не было возможности направлять протокол разногласий по истечении 13-тидневного срока. Сейчас это технически стало возможным. Вопрос: что грозит заказчику за то, что заказчик не признал победителя уклонившимся от заключения контракта (контракт в итоге был подписан с победителем аукциона на 28-ой день )?

Ответ: согласно ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе в случае, если победитель электронного аукциона направил протокол разногласий по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта. То есть по Закону о контрактной системе заказчик должен был признать такого победителя уклонившимся от заключения контракта, заключить контракт со вторым участником, и направить сведения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемой ситуации заказчик заключил контракт с нарушением объявленных условий, что в соответствии с ч. 1 ст. 7.32 КоАП влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей, на юридических лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч рублей и не более трехсот тысяч рублей.

Вопрос: Муниципальное бюджетное учреждение в 2013 году заключило контракт на поставку медицинского расходного материала в 2014 году. В документации и в контракте предусмотрен срок поставки – в течение 2014 года по заявкам заказчика. В силу определенных причин в 2014 году заказчик не может выбрать весь товар, но в январе 2015 года – есть возможность все забрать и закрыть контракт. Может ли муниципальное бюджетное учреждение продлить срок исполнения контракта на основании п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе?

Ответ: В соответствии с ч. 2 ст. 34 и ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, по общему правилу, изменение условий контракта не допускается. Закрытый перечень исключений – случаев, когда возможно изменить условия контракта, установлен в ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данный перечень не предусматривает возможность изменения сроков исполнения контракта в связи с невыборкой всего объема продукции к окончанию действия контракта. Следовательно, продление сроков будет неправомерным. В связи с этим, бюджетному учреждению необходимо расторгнуть контракт по соглашению сторон и провести новую закупку.

Вопрос: Объявили электронный аукцион на организацию питания учащихся. У участника в ЕГРЮЛ нет вида деятельности по оказанию услуг по организации питания. Может ли комиссия его отклонить?

Ответ: Отклонить такого участника нельзя, т.к. в соответствии с гражданским законодательством лицо может осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом (независимо от наличия видов деятельности в его Уставе, в Выписке из ЕГРЮЛ и иных документах).

Вопрос: Необходимо ли при закупке до 100 тыс. руб. у единственного исполнителя работ по текущему ремонту кровли здания образовательного учреждения (за счет внебюджетных средств) отправлять смету на экспертизу?

Ответ: По общему правилу направление смет на экспертизу в указанном случае не требуется. Экспертизе подвергаются не просто сметы, а проектная документация (ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Случаи, когда проектная документация разрабатывается, определены статьей 48 указанного кодекса – это строительство, реконструкция и капитальный ремонт. Текущего ремонта в этом перечне нет. Даже если предположить, что заказчик проводит не текущий, а капитальный ремонт кровли, то и в этом случае экспертиза смет (как раздела проектной документации) не требуется, как о том указано в ч. 3 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вопрос: Действительно ли необходимо к отчету об исполнении контракта прикладывать (сканировать) все акты выполненных работ? Какое нарушение предусмотрено в случае неразмещения вышеуказанных документов?

Ответ: В соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения»: отчет и документы в электронной форме, предусмотренные частью 10 статьи 94 Закона о контрактной системе, подлежат размещению в единой информационной системе.

Указанные отчет и документы размещаются в виде файлов, обеспечивающих возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающих после их сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (электронный вид), или файлов с графическим образом оригинала документа (графический вид). При этом такие файлы должны быть подписаны электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика.

В случае неразмещения указанных документов возможно привлечение должностных лиц заказчика к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 7.30 КоАП.

Вопрос: В проектной документации, разработанной проектным институтом и прошедшей экспертизу, указана конкретная марка станка. Можно ли при описании объекта закупки указать эту марку станка, ссылаясь на то, что изменять проектную документацию заказчик не имеет права?

Ответ: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Невозможность изменения проектной документации не указана в качестве основания, при котором документация о закупке может не содержать слова «или эквивалент». Следовательно, в рассматриваемой ситуации указание товарного знака станка без сопровождения словами «или эквивалент» будет являться нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, за которое предусмотрена административная ответственность (ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП).

Вопрос: Должен ли заказчик возвращать поставщику по его запросу обеспечение исполнения контракта, если в документации о закупке и в контракте указано, что срок действия обеспечения – по 20 октября 2014 года, а поставщик выполнил свои обязательства 1 сентября. Если заказчик вернет заложенные деньги раньше, он нарушит условия контракта?

Ответ: Обеспечение исполнения контракта, по сути, представляет собой некий резерв денежных средств, который хранится у заказчика (если обеспечение предоставлено в виде денег) или в банке (если обеспечение предоставлено в виде банковской гарантии), который гарантирует погашение всех долгов поставщика, возникших перед заказчиков в ходе исполнения контракта (неотработанный аванс, неустойка, убытки и т.д.).

Учитывая акцессорный (дополнительный) характер обеспечительных мер, прекращение основного обязательства его исполнением влечет для заказчика утрату оснований для дальнейшего удержания денежных средств, внесенных в обеспечение исполнения контракта.

Что касается банковской гарантии, то надлежащее исполнение основного обязательства лишает заказчика правовых оснований требовать уплату денежных сумм по банковской гарантии, однако, саму банковскую гарантию (как документ) возвращать поставщику нет оснований. Она остается у заказчика и прекратится истечением срока, на который она выдана (ст. 378 ГК РФ).

Вопрос: Можно ли при проведении запроса котировок в извещении предусмотреть возможность увеличения количества товара (объема работ, услуг) на 10% в соответствии с пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе и при исполнении контракта изменить количество по нескольким позициями товаров?

Ответ: Нельзя. Увеличение предусмотренных контрактом количества товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшение предусмотренных контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов допускается только в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом (пп. «б» п. 1 ч.1 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Проведение запроса котировок не предусматривает разработку документации о закупке. Кроме того, согласно ст. 73 Закона о контрактной системе в извещение о проведении запроса котировок не предполагается включать информацию об изменении условий контракта в соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Вопрос: Аукционная комиссия заказчика отклонила мою заявку на участие в аукционе, в связи с тем, что мною были сделаны скан-копии не всех страниц паспорта, я не отсканировал форзац паспорта. Правомерно ли поступила комиссия заказчика?

Ответ: Вопрос спорный. По мнению Ярославского УФАС (решение УФАС России по Ярославской области от 15.09.2014 № 05-02/250Ж-14) в таких случаях заявка действительно подлежит отклонению. Вместе с тем, такой подход экспертам Института госзакупок представляется чрезмерно жестким и формальным. Учитывая, что форзац паспорта гражданина Российской Федерации не содержит в себе индивидуальных реквизитов документа или уникальных записей, отклонение заявки является необоснованным ограничением доступа к участию в торгах. Финансовый отдел администрации Курманаевского района поддерживает позицию Института госзакупок.

Вопрос: как осуществлять закупки лекарственных препаратов у единственного поставщика?

Ответ: В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика может осуществляться заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие, в том числе, возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) экстренной является медицинская помощь, которую оказывают при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 32 Федерального закона № 323-ФЗ неотложной является медицинская помощь, которую оказывают при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента.

Кроме того, п. 1 ст. 32 Федерального закона № 323-ФЗ определено, что медицинская помощь оказывается медицинскими организациями.

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при закупке у единственного поставщика на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального Закона № 44-ФЗ контракты могут заключаться медицинскими организациями только в количестве и объеме, которые необходимы для оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме.

Вместе с тем следует отметить, что согласно п. 28 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ осуществление закупок лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое отражается в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии. Заказчик вправе заключить контракт на поставки лекарственных препаратов в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую двести тысяч рублей. При этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем таких препаратов, необходимый для указанного пациента в течение срока, необходимого для осуществления закупки лекарственных препаратов в соответствии с положениями пункта 7 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона. Кроме того, при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с положениями настоящего пункта предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, предназначенные для назначения двум и более пациентам. Указанное решение врачебной комиссии должно размещаться одновременно с контрактом, заключенным в соответствии с настоящим пунктом, в реестре контрактов, предусмотренном статьей 103 настоящего Федерального закона. При этом должно быть обеспечено предусмотренное Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» обезличивание персональных данных.

Таким образом, при условии соблюдения требований п. 28 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе осуществить закупку лекарственных препаратов у единственного поставщика.

Вопрос: В организации заключен годовой контракт. Этапы в контракте не установлены. Платежных поручений по данному контракту в месяц 4–5 (по разным КБК). На сайте zakupki.gov.ru сведения об оплате, приемке и отчет об исполнении контракта размещать в конце года или после каждой оплаты по контракту?

Ответ: В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года № 1093 «Отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения…», кроме того существует письмо Федерального Казначейства от 30 мая 2014 года № 42-5.7-09/5 «О рассмотрении обращения о разъяснении вопросов, связанных с отдельным этапом исполнения контракта», которое разъясняет: «при осуществлении закупки услуг длящегося характера, оказываемых в течение года, необходимо проводить ежемесячную экспертизу оказанных услуг и составлять ежемесячный отчет, если условиями заключенного контракта этапы оказания услуг не предусматриваются, но приемка и оплата оказанных услуг производятся ежемесячно». Таким образом, сведения об исполнении контракта (об оплате, приемке и отчет) следует размещать на сайте zakupki.gov.ru после каждой оплаты по контракту.

Вопрос: Входят ли в объем 5% от совокупного годового объема закупок (далее–СГОЗ) закупки до 100 тыс. руб., совершенные в прошлом году (2013) с исполнением и оплатой в текущем году или входят только закупки до 100 тыс.руб., совершенные в текущем году?

Ответ: Совокупный годовой объем закупок – утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году. Таким образом, закупки до 100 тыс. руб., совершенные в прошлом году и подлежащие оплате в текущем году, входят в СГОЗ текущего года.

Таким образом, закупки до 100 тыс. руб., совершенные в прошлом году (2013) и подлежащие оплате в текущем, входят в СГОЗ текущего года. Вместе с тем, такие закупки не учитываются в 5% объема, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, т.к. закупки, совершенные в 2013 году были осуществлены по основанию п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении…..», а не п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Требуется ли обоснование цены контракта, заключаемого с ед. поставщиком в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона 44-ФЗ обоснованию подлежит:

– начальная (максимальная) цена контракта и

– в предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При осуществлении закупки у единственного поставщика контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика, при которых документальное оформление отчета, предусмотренного ч. 3 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, не требуется. В случае осуществления закупки у единственного поставщика для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Данные положения не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19–21, 24–26, 28, 29, 33, 36 части 1 статьи 93. Обязанность обосновать цену контракта также установлена совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. № 544/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» (абзац «и» пп. 2 п. 5 Особенностей): «в столбце 9 – начальная (максимальная) цена контракта (в тыс. рублей). Начальная (максимальная) цена контракта определяется заказчиком в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ».

Однако по закупкам по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ в плане-графике указывается только совокупный годовой объем денежных средств, а не цены конкретных закупок. Таким образом, заказчик вправе внутренним локальным актом утвердить порядок обоснования цены контракта, заключаемого с ед. поставщиком на основании п. 4,5 ч. 1. ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, но это не является его обязанностью. Вместе с тем рекомендуем всё же такое обоснование делать, так как, например, методическими рекомендациями по проведению аудита в сфере закупок, утвержденными Коллегией Счётной палаты Российской Федерации от 21.03.2014 № 15К (961), прямо предусмотрено, что завышение цены контракта (по сравнению со среднерыночной) при осуществлении закупки у единственного поставщика (заключение контракта с нарушением Федерального закона № 44-ФЗ) необходимо квалифицировать как неэффективное использование бюджетных средств.

Вопрос: Прошел аукцион, подано одно ценовое предложение, должен ли Заказчик согласовывать заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) если не хочет согласовывать и заключать договор?

Ответ: Аукцион признается несостоявшимся на основании ч. 13 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ, в связи с чем, на основании ч. 3.1 ст. 71 контракт с участником такого аукциона заключается в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Данный пункт содержит правило: «в соответствии с настоящим пунктом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)…». Таким образом, направление в контрольный орган документов для согласования заключения контракта в данной ситуации является обязанностью, а не правом Заказчика.

Вопрос: Объявлена закупка для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СМП и СОНКО). Была подана и признана соответствующей всего одна заявка на участие. Аукцион признан несостоявшимся на основании ч. 16 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ. Будет ли эта закупка входить в объем закупок у СМП и СОНКО или ее не считать?

Ответ: Контракт по результатам такой закупки будет заключаться в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, т.е. с единственным поставщиком. В СГОЗ такая закупка не учитывается, т.к. закупка осуществлена у единственного поставщика, а в силу п. 3 ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ такие закупки в СГОЗ не учитываются. В 15%-м объеме закупок среди СМП и СОНКО такая закупка не учитывается, т.к. согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 специальные закупки исключительно среди СМП и СОНКО осуществляются только путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений. Единственный поставщик в данный перечень не входит. При этом данный объем также не будет входить в СГОЗ, от которых заказчик должен отсчитывать 15% преференций для СМП и СОНКО.

Вопрос: Надо ли отклонять участника закупки (юр. лицо), если во второй части заявки и приложенных документах отсутствуют сведения о наличии ИНН учредителей?

Ответ: Отсутствие ИНН учредителей во второй части заявки с учетом формулировки в п. 1 ч. 5 ст. 66 «…идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона» членам комиссии следует трактовать именно как отсутствие у такого участника ИНН, а не как непредставление сведений в составе заявки. Поэтому заявку отклонять не следует.

Вопрос: Объявлен электронный аукцион с условием привлечения в качестве субподрядчиков СМП или СОНКО на 25% объема работ. Аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что ценовое предложение подал только один участник. Будет ли объем работ, выполняемых СМП и СОНКО по контракту, учитываться в 15% объема, подлежащих размещению среди СМП и СОНКО?

Ответ: В СГОЗ для целей предоставления преференций СМП и СОНКО такая закупка не учитывается, т.к. закупка осуществлена у единственного поставщика, а в силу п. 3 ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ такие закупки в СГОЗ не учитываются, а вот объем работ, выполняемых СМП и СОНКО по контракту, будет учитываться в общем объеме закупок среди СМП и СОНКО, т.к. в п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ (в отличие от п. 1) нет ограничений по способам закупки, т.е. закупка может быть осуществлена в том числе у единственного поставщика.

Вопрос: Каким образом закрывать контракт, если по результатам его исполнения фактический объем меньше, чем объем, установленный в контракте? Причиной уменьшения объемов является уменьшение потребности заказчика, исполнитель добросовестный.

Ответ: В случае уменьшения потребности заказчика в товарах, работах, услугах в ходе исполнения контракта, наиболее оптимальным представляется вариант расторжения контракта в конце срока его действия по соглашению сторон по фактически исполненному объему. В соглашении о расторжении указывается сумма исполненных сторонами обязательств, целесообразно также указать отсутствие претензий сторон друг к другу. При этом не происходит изменение цены контракта, в связи с чем, не требуется вносить в Реестр контрактов сведения об изменении. Закрытие контракта в Реестре контракта производится через выбор варианта «расторжение контракта». В этом случае исполнитель не подпадает под меры ответственности, установленные Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос: По результатам закупки заказчиком заключен с поставщиком контракт, который находится на стадии исполнения. На стадии заключения второго контракта с этим же поставщиком, он был признан уклонившимся от заключения контракта и внесен по решению ФАС в РНП (реестр недобросовестных поставщиков). Обязан ли заказчик расторгнуть первый контракт с этим поставщиком в связи с тем, что в документации о закупке было установлено требование об отсутствии в РНП сведений об участнике закупки? Обязан ли заказчик в случае расторжения этого контракта по данному основанию вернуть обеспечение контракта поставщику?

Ответ: В соответствии с ч. 15 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным извещением о проведении запроса котировок, документацией о закупке требованиям к участникам закупки. То есть, в данном случае, Заказчику достоверно известно о том, что Поставщик не соответствует установленным требованиям, следовательно, у заказчика есть обязанность расторгнуть контракт. Заметим, что заказчик не обязан отслеживать на протяжении всего срока исполнения контракта соответствие поставщика требованиям документации о закупке, но если ему стали известны такие сведения, он обязан расторгнуть контракт. Обеспечение исполнения контракта – это финансовая гарантия того, что поставщик будет надлежащим образом исполнять обязательства по контракту. Заказчик обязан вернуть обеспечение в полном объеме, если до расторжения контракта не был уплачен аванс (либо контракт уже успешно исполнен на сумму аванса) и если не возникло оснований для взыскания неустоек, пеней и т.д.

Вопрос: Надо ли вносить изменения в план-график при изменении начальной (максимальной) цены контракта менее чем на 10%?

Ответ: До 01.01.2015 года составление и размещение на официальном сайте планов-графиков осуществляются в соответствии с Порядком и формой, утвержденными Приказом Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27.12.2011 года, с учетом Особенностей, определенных Приказом Минэкономразвития России № 544 и Казначейства России № 18н от 20.09.2013 года.

Внесение изменений в планы-графики осуществляется, в том числе, в случае изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленные в результате подготовки к размещению конкретного заказа, вследствие чего невозможно размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком.

Таким образом, при изменении начальной (максимальной) цены контракта менее чем на 10% изменения в план-график не вносятся.

Вопрос: Каким способом осуществить закупку и надо ли вносить изменения в план-график, если электронный аукцион признан не состоявшимся в соответствии с частью 4 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ

Ответ: В случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 16 статьи 66,частью 8 статьи 67 и частью 13 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе, а также по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 69Федерального закона № 44-ФЗ в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, или по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 70Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным способом в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Запрос предложений проводится в случае признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55 и частью 4 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 8 части 2 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ).

Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) предусмотрены статьей 24 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся в соответствии с частью 4 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку способами, предусмотренными статьей 24 Федерального закона № 44-ФЗ. В случае признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55 и частью 4 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик проводит запрос предложений.

Вопрос: Дата размещения протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе?

Ответ: Первые части заявок на участие в электронном аукционе должны быть рассмотрены в течение семи календарных дней с даты окончания срока подачи заявок (пункт 4 части 1 статьи 64, часть 2 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ). Разместить в ЕИС (на официальном сайте) протокол рассмотрения заявок необходимо не позднее даты окончания срока их рассмотрения (часть 7 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ), то есть срока, который указан в документации.

Вопрос: Дата размещения протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе?

Ответ: Общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона (часть 5 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ).

Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе (часть 8 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ).

Таким образом, протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе размещается заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе в день подписания указанного протокола либо на следующий рабочий день после дня подписания.

Вопрос: Дата направления оператору электронной площадки протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе?

Ответ: Аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в электронном аукционе и документов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ, рассматривает эту заявку и эти документы на предмет соответствия требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе, подписанный членами аукционной комиссии.

Таким образом, срок направления оператору электронной площадки протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе – в любой день со дня подписания указанного протокола, но не позднее трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в электронном аукционе.

Вопрос: Обязан ли второй участник электронного аукциона подписать контракт в случае уклонения победителя? Не повлечет ли отказ от подписания контракта последствий в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков?

Ответ: В соответствии с частью 14 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником такого аукциона, который предложил такую же, как и победитель такого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона.

Участник электронного аукциона, признанный победителем аукциона в соответствии с частью 14 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ, вправе подписать контракт и передать его заказчику или отказаться от заключения контракта. Если этот победитель уклонился от заключения контракта, такой аукцион признается несостоявшимся (часть 15 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ).

Таким образом, Федеральным законом № 44-ФЗ предоставлено право второму участнику подписать контракт и передать его заказчику или отказаться от заключения контракта. Отказ от заключения контракта не повлечет последствий в виде включения информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вопрос: Как определить объем закупок, который заказчики обязаны осуществлять у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций?

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

При определении объема закупок в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Кроме того, при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг до дня вступления в силу Федерального закона № 44-ФЗ – 01.01.2014 года (часть 30 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ).

Вопрос: Как включать информацию о совместных закупках в план-график?

Ответ: В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 44-ФЗ (далее – соглашение сторон). Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Соглашение сторон должно содержать, в том числе, информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводятся совместные конкурсы или аукционы, место, условия и сроки (периоды) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика, начальные (максимальные) цены контрактов каждого заказчика и обоснование таких цен соответствующим заказчиком (часть 2 статьи 25 Федерального закона № 44-ФЗ).

Правила проведения совместных конкурсов и аукционов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года № 1088 (далее – Правила). Согласно пункта 7 Правил стороны соглашения несут расходы на проведение совместного конкурса или аукциона пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов, в целях заключения которых проводится совместный конкурс или аукцион.

Приказом Минэкономразвития России № 544, Казначейства России № 18н от 20.09.2013 года утверждены Особенности размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы (далее – Особенности размещения).

В случае, если при осуществлении закупки выделяются лоты, в плане-графике предмет контракта указывается раздельно по каждому лоту (подпункт «Д» пункта 2 части 5 Особенностей размещения).

На основании изложенного, исходя из буквального толкования вышеуказанных норм, при проведении совместных аукционов, заказчикам необходимо включать в план-график информацию о перечне товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем проведения совместного аукциона, согласно начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов.

Вопрос: Каким образом указывать в контракте, заключенном в форме электронного документа «номер» и «дату»?

Ответ: В соответствии с частью 7 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ контракт считается заключенным с момента размещения в единой информационной системе (далее – ЕИС) контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Статьей 103 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрена обязанность заказчика в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта направить информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Казначейство России).

Нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, в том числе, несвоевременное направление сведений, предусмотренных статье 103 Федерального закона № 44-ФЗ, влечет за собой административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при размещении сведений о контракте в реестре контрактов, заключенных заказчиком, указывается дата заключения контракта (дата его размещения в ЕИС).

Кроме того, Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения ценыконтракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, а также информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке участника (часть 2 статьи 70). Включение иной информации в проект контракта Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрено.

На основании изложенного, по мнению Финансового отдела администрации Курманаевского района, в контракте, заключенном в форме электронного документа, необходимо указывать в поле «номер и дата» буквосочетания «б/н» и «б/д» соответственно.

Вопрос: Что понимается под государственной или муниципальной образовательной организацией, имеющей право осуществлять закупку в порядке пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ? Могут ли организации дополнительного образования осуществлять такие закупки?

Ответ: Согласно пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, в том числе, государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Дополнительное образование – вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (пункт 14 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу частей 2 и 6 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ система образования включает дополнительное образование, которое, в свою очередь, включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Таким образом, действие пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ распространяется на государственные и муниципальные некоммерческие организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такие организации созданы.

Вопрос: необходимо ли проводить экспертизу в соответствии со статьей 94 Федерального закона № 44-ФЗ, а также готовить отчет об исполнении контракта (этапа контракта), если контракты заключены до вступления в силу Федерального закона № 44-ФЗ, но исполнение таких контрактов осуществляется после 01.01.2014 года?

Ответ: согласно части 29 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ требования о проведении экспертизы, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, требования о подготовке отчета заказчика, предусмотренные частью 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, не применяются к закупкам товаров, работ, услуг, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или приглашения принять участие в которых направлены до дня вступления в силу Федерального закона № 44-ФЗ, то есть до 01.01.2014 года.

Вопрос: в каких случаях проводить внешнюю экспертизу, а в каких внутреннюю?

Ответ: Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (часть 3 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ).

Заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев:

1) предусмотренных пунктами 1 – 9, 14, 15, 17 – 23, пунктом 24 (только при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд), пунктами 25, 26, 28 – 30, 32, 33, 36 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ;

2) осуществления закупок услуг экспертов, экспертных организаций;

3) если результатом предусмотренной контрактом выполненной работы являются проектная документация объекта капитального строительства и (или) результаты инженерных изысканий, прошедшие государственную или негосударственную экспертизу, проведение которой обязательно в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, внешняя экспертиза проводится в обязательном порядке в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением вышеперечисленных случаев. В остальных случаях заказчик на свое усмотрение может проводить экспертизу своими силами или привлекать экспертов, экспертные организации.

Вопрос: Какие установлены требования к экспертным организациям?

Ответ: Исчерпывающий перечень требований к экспертам, экспертным организациям установлен положениями статьи 41 Федерального закона № 44-ФЗ. На сегодняшний день иные требования отсутствуют.

Вопрос: В каких случаях заказчики в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ заключают контракт, а в каких гражданско-правовой договор?

Ответ: Исходя из буквального толкования пункта 3 части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ, учитывая то, что Федеральный закон № 44-ФЗ не содержит разграничений между понятиями «контракт» и «гражданско-правовой договор», указанные понятия являются тождественными.

Вопрос: Установлена ли Федеральным законом № 44-ФЗ обязанность бюджетного учреждения принять правовой акт в соответствии со статьей 15?

Ответ: В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 44-ФЗ установлено право бюджетного учреждения осуществлять закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ). При этом в случае, если Положение о закупке принято после 01.04.2014 года, то такое бюджетное учреждение вправе осуществлять закупки в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ только с 01.01.2015 года. Бюджетные учреждения, не утвердившие и не разместившие до 01.04.2014 года Положение о закупке, руководствуются положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос: «Прошу дать разъяснения по поводу составления аукционной документации на лекарственные средства, а именно: можно ли в один аукцион включить поставку нескольких лекарственных средств или один аукцион должен содержать одно лс?»

Ответ: Согласно требованиям пункта 6 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), если объектом закупки являются лекарственные средства, документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В случае если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2013г. № 929 установлено предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями, в размере (за исключением случаев, указанных в пункте 2 вышеуказанного постановления):

1 млн. рублей – для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил менее 500 млн. рублей;

2,5 млн. рублей – для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил от 500 млн. рублей до 5 млрд. рублей;

5 млн. рублей – для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил более 5 млрд. рублей.

Также установлено предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в размере 1 тыс. рублей, если предметом одного контракта (одного лота) наряду с иным лекарственным средством (иными лекарственными средствами) является поставка следующих лекарственных средств:

лекарственное средство с международным непатентованным наименованием (при отсутствии такого наименования – с химическим, группировочным наименованием), в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства;

наркотическое лекарственное средство;

психотропное лекарственное средство;

радиофармацевтическое лекарственное средство.

На основании вышеизложенного, при формировании лотов при осуществлении закупок лекарственных средств заказчик должен руководствоваться вышеуказанными нормами Закона о контрактной системе, а также принципами контрактной системы в сфере закупок.

Вопрос: «На основании основных изменений в 44-ФЗ части 1 статьи 30 «Предусмотрено, что в расчет объема закупок у субъектов малого предпринимательства не включаются закупки услуг по предоставлению кредитов и закупки у субъектов естественных монополий.» 1. Какие услуги в можно отнести к субъектам естественных монополий? 2. Включаются или не включаются закупки услуг по предоставлению кредитов и закупки у субъектов естественных монополий в % размере средств, предусмотренных на осуществление закупок у единственного поставщика?»

Ответ: 1.Действие Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Федеральный закон № 147-ФЗ) распространяется на отношения, которые возникают на товарных рынках Российской Федерации и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (статья 2 Федерального закона № 147-ФЗ). Частью 1 статьи 4 Федерального закона № 147-ФЗ определена деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по трубопроводам;

железнодорожные перевозки;

услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

услуги по передаче электрической энергии;

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

услуги по передаче тепловой энергии;

услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

захоронение радиоактивных отходов;

водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;

ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

Данный перечень является закрытым.

1.При осуществлении закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), совокупный годовой объем таких закупок не должен превышать пяти процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составлять не более чем пятьдесят миллионов рублей в год. Указанные ограничения в части установления предельных значений для определения размера средств не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений.

Закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом № 147-ФЗ осуществляются в порядке пункта 1 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ у единственного поставщика.

Одновременно сообщаю, что согласно статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды заключают независимо от суммы сделки договоры с финансовыми организациями только по результатам открытого конкурса или открытого аукциона, проводимых в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ для оказания следующих финансовых услуг:

1) привлечение денежных средств во вклады (депозиты);

2) открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчетов по этим счетам;

3) услуги по ведению реестра владельцев ценных бумаг;

4) доверительное управление ценными бумагами;

5) негосударственное пенсионное обеспечение.

В случае, если Заказчик не подпадает под действие вышеуказанной статьи, то он самостоятельно выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос: «Согласно бюджетной росписи доведены лимиты в размере и 20% от рассчитанных. Доведенных лимитов не хватает на заключение контрактов (договоров), необходимых для стабильной работы сотрудников на 2014 год. Например, услуги проводной связи на 2 месяца, на услуги пользования сетью интернет на 2 месяца, на сопровождение правовой системы «Консультант+» на 3 месяца. Возможно ли заключение контрактов (договоров) для стабильной работы сотрудников по выполнению должностных обязанностей на 2014 год без наличия лимитов?»

Ответ: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) и Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержат ограничений в части возможности заказчиком осуществлять действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) в отсутствие финансового обеспечения.

Однако, в соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) у заказчика возникает обязательство заключить контракт на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В связи с этим заказчик может осуществлять определение поставщика (подрядчика, исполнителя) таким образом, чтобы к моменту заключения контракта не были нарушены положения части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Обращаем внимание, что Финансовый отдел администрации Курманаевского района (далее – Финансовый отдел)) не наделен полномочиями по официальному разъяснению положений законодательства Российской Федерации в сфере закупок и в бюджетной сфере.

В соответствии с действующим законодательством, нормативное правовое регулирование в сфере закупок осуществляет Министерство экономического развития Российского Федерации, осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной политики относится к компетенции Министерства финансов Российской Федерации.

Вопрос: «Прошу Вас разъяснить, каким образом с 01.01.2014 заключать договоры на проведение экспертиз в рамках уголовных дел: технических, психиатрических и экспертиз наркотических средств? До 01.01.2014 данные услуги не попадали под действие Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ. В настоящее время никаких разъяснений найти не можем.» Ответ: Ввиду отсутствия в Федеральном законе от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) указания на особенности порядка заключения контракта на проведение экспертиз в рамках уголовных дел, а также правоприменительной практики, такой контракт заключается по результатам определения исполнителя в общем порядке, предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ.

Вопрос:«Учреждением планируется приобретение проектно-сметной документации на выполнение строительных работ / замена вентиляции пищеблока столовой, кровли здания и т.д./,Скажите каким образом определить НМЦК для размещения в плане-графике закупок на год, а а также в заявке для проведения данной закупки?»

Ответ: Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) определяются в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Министерством экономического развития Российской Федерации приказом от 02.10.2013 года № 567 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – Методические рекомендации).

В целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК) Министерством экономического развития Российской Федерации рекомендуется осуществить несколько процедур:

1. направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети Интернет);

2. разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее – ЕИС) (до ввода в эксплуатацию ЕИС на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услугwww.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт);

3. осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками. При этом целесообразно принимать в расчет информацию о ценах товаров, работ, услуг, содержащуюся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами, в течение последних трех лет. Рекомендации по поиску общедоступной ценовой информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, приведены в приложении № 2 к Методическим рекомендациям;

4. осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации.

Рекомендуемая форма обоснования НМЦК приведена в приложении № 1Методических рекомендаций.

Вопрос: «МБООУ СШИ №3 просит разъяснить порядок осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно – в части применения п.5 ч.1 ст.93 Федерального закона Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.» «Вправе ли бюджетное учреждение осуществлять закупки до 400 тыс. руб. у единственного поставщика в течение года на сумму, не превышающую 50 % размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок в соответствии с планом-графиком? Иными словами, сумма в 400 тыс.руб. применима к сумме одной закупки (одного договора), либо это общая сумма всех заключенных договоров, которое может освоить бюджетное учреждение за текущий год?» «Может ли МБООУ СШИ №3 осуществлять закупки у единственного поставщика в течение года на сумму 2 889 тыс.руб., если сумма закупок, планируемых в 2014 году планом-графиком, составляет 5 778 тыс.руб.?»

Ответ: В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает пятьдесят процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем двадцать миллионов рублей в год.

На основании пункта 1 части 3 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ в 2014 и 2015 годах расчет совокупного годового объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30, частями 1 и 2 статьи 38, частью 2 статьи 72, пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, производится заказчиками без использования планов-графиков.

Таким образом, Федеральным Законом № 44-ФЗ предусматривается возможность заключения в течение квартала нескольких контрактов на закупку одноименных товаров, работ и услуг с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при условии, что каждый такой контракт будет на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. Общая сумма контрактов на закупку одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в квартал не ограничена Федеральным законом № 44-ФЗ, однако совокупный годовой объем таких закупок не должен превышать пятидесяти процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем двадцать миллионов рублей в год.

Вопрос: «в какой форме проводить закупку при необходимости проведения государственной экологической экспертизы на проектную документацию. В соответствии со ст. 93 ФЗ № 44-ФЗ деятельность по проведению государственной экологической экспертизы не относится к случаем заключения договора с единственным поставщиком. Означает ли это что нужно проводить конкурентные способы закупок. Как в таком в случае обосновать начально – максимальную цену?»

Ответ: Согласно части 2 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56 (конкурс с ограниченным участием), 57 (двухэтапный конкурс) , 59 (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), 72 (запрос котировок), 83 (запрос предложений), 84 (закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и 93 (закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, осуществление закупки путем проведения открытого конкурса является приоритетным способом осуществления закупки.

Вместе с тем, пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрена закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает пять процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем пятьдесят миллионов рублей в год.

Федеральным Законом № 44-ФЗ не запрещено заключение в течение квартала нескольких контрактов на закупку одноименных товаров, работ и услуг с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при условии, что каждый такой контракт будет на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. Общая сумма контрактов на закупку одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в квартал не ограничена Федеральным законом № 44-ФЗ, однако совокупный годовой объем таких закупок не должен превышать пяти процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем пятьдесят миллионов рублей в год.

Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) определяются в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ.

В целях оказания помощи заказчикам, уполномоченным органам, уполномоченным учреждениям в определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения государственных или муниципальных нужд в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ Министерством экономического развития Российской Федерации приказом от 02.10.2013 года № 567 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Вопрос: «Можно ли отнести к п. 26 ч.1 ст.93 ФЗ №44 договоры, заключаемые на образовательные услуги (например – повышение квалификации муниципальных служащих) и посещение краткосрочных семинаров?»

Ответ: Заключение договоров на образовательные услуги осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Договоры, заключаемые на образовательные услуги (повышение квалификации муниципальных служащих) и посещение краткосрочных семинаров отнести к пункту 26, статьи 93 Закона о контрактной системе можно только в части обеспечения проезда к месту служебной командировки и обратно, найма жилого помещения, транспортного обслуживания, обеспечения питания.

Вопрос: «Здравствуйте! Поясните пожалуйста, как быть заказчику, при необходимости осуществить закупку на проведение государственной экологической экспертизы по проектной документации, если ранее в рамках 94-ФЗ данные услуги предоставлялись, как у единственного поставщика без обоснования начальной максимальной цены (далее НМЦ), на сегодняшний день согласно 44-ФЗ заказчику, если даже и заключать контракт (договор), как с единственным поставщиком ему необходимо иметь документы подтверждения обоснования НМЦ, которые сделать практически не реально, так как организации (Росприроднадзору) предоставляющей услуги в проведении экологической экспертизы для определения стоимости своих услуг необходим полный комплект проектной документации с приложениями, а не письменный подробный запрос о предоставлении стоимости их услуг???»

Ответ: Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) вышеуказанных методов, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов (часть 12 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ).

Вопрос: «Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион).

В соответствии с данным перечнем Заказчик обязан проводить данную закупку путем проведения аукциона в электронной форме, годовой объем закупки бензина марки АИ-92 составляет менее 100 000 рублей.

Просим выразить свою позицию в отношении проведения данной закупки.»

Ответ: Согласно части 2 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 года № 396-ФЗ).

Таким образом, Федеральным законом № 44-ФЗ допускаются закупки товаров, работ, услуг, включенных в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 года № 2019-р, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в порядке пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Необходимо учитывать, что в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта (часть 3 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ).

Вопрос: «Согласно Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”:

Статья 38. Контрактная служба:

п.6. Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Статья 112. Заключительные положения:

п.23. До 1 января 2017 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

В связи с этим Администрация просит Вас дать разъяснения по применению Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно:

1. Будут ли считаться курсы повышения квалификации в сфере закупок по Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” дополнительным профессиональным образованием в сфере закупок (какое минимальное количество часов должно составлять обучение на курсах повышения квалификации дополнительного профессионального образования)?

2. Может ли быть назначен на должность КУ (работника КС) специалист, имеющий высшее образование не в сфере закупок, но непрошедший до назначения КУ( работника КС) курсы повышения квалификации в сфере закупок (44-ФЗ) и дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (94-ФЗ)?

3. В настоящее время у всех заказчиков отсутствуют специалисты, которые имели бы профессиональное образование в сфере закупок или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (по 94-ФЗ), нет дополнительного профессионального образования в сфере закупок, а имеют только высшее образование не сфере закупок, но планируют назначенных специалистов 2014 и 2015 годах направить на повышение квалификации в сфере закупок. Будут ли действия назначенных КУ (работников КС) законными и обоснованными в переходный период действия Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”?

4. С 2017 года будет ли считаться повышение квалификации в сфере закупок (по 44-ФЗ) дополнительным профессиональным образованием в сфере закупок?»

Ответ: Профессионализм заказчика определен статьей 9 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) как один из принципов контрактной системы. В соответствии с этим контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

До 1 января 2017 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (часть 6 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ).

Таким образом, Федеральный закон № 44-ФЗ прямо указывает на наличие у работников контрактной службы и контрактного управляющего соответствующего образования.

Статьей 76 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Согласно Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 года № 499, формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки – менее 250 часов.

В соответствии с частью 28 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ до 31 марта 2014 года создание контрактной службы является правом заказчика.

Актуальная информация, связанная с обучением заказчиков, размещается на официальном сайте Главного управления (www.gku74.ru) в разделе «Регулирование, методологическое обеспечение и мониторинг закупок. Профессионализация заказчика».

Вопрос: «Распространяется ли действия закона 44 ФЗ ст.93.п.5.ч.1 на учреждение дополнительного образования. Основной деятельностью учреждения является реализация дополнительных образовательных программ в целях организации дополнительного образования.»

Ответ: Согласно пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей.

Наименования и уставы образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с Федеральным законом № 273-ФЗ не позднее 1 января 2016 года, в том числе образовательные учреждения дополнительного образования детей должны переименоваться в организации дополнительного образования (пункт 4 части 5 статьи 108).

Вопрос: «В связи с вступлением в силу 01 января 2014 года Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – 44-ФЗ) и вступлением в силу с 01 января 2014 года Федерального закона от 28 декабря 2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», просим разъяснить Вашу позицию по применению на практике п. 15 статьи 34 44 –ФЗ. Согласно п. 15 статьи 34 44-ФЗ «В случаях, предусмотренных п. 4, 15 и 28 части 1 статьи 93 Федерального закона, требования, предусмотренные частями 4-9,11-13 настоящей статьи, могут не применяться к указанному договору». Каким образом применять положение данной статьи выше указанных Федеральных законов с учетом принятых изменений к авансовым отчетам (командировочные расходы, почтовые расходы, выплаты денежных средств подотчетным лицам и т.д.)?»

Ответ: Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что основанием для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год являются планы-графики (часть 1 статьи 21).

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Случаи закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предусмотрены статьей 93 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе:

– закупка услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи осуществляется в порядке пункта 1 части 1 как закупка услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;

– закупка услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку осуществляется в порядке пункта 26 части 1. При этом к таким услугам относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания.

Кроме того, пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) до ста и четырехсот тысяч соответственно в зависимости от субъекта закупки.

Согласно статье 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93.

Исходя из того, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 2 Федерального закона № 44-ФЗ), с учетом положений статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, статьями 161, 434, 438, 435 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривается возможность заключения договора путем обмена офертой (счет на оплату) и акцептом (оплата), то есть путем совершения конклюдентных действий.

Вопрос: «Просим дать разъяснение законодательства о контрактной системе, а именно, допускается ли осуществление закупки способом запроса котировок либо у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг, включенный в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р.»

Вопрос: «В соответствии с Уставом муниципального района за местной газетой «» закреплены функции официального публикатора.

В связи с возникающими проблемами правоприменительной практики в сфере применения Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», размещения заказов и для выработки единого подхода к осуществлению контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, просим дать разъяснения о том, применяются ли конкурсные процедуры, предусмотренные положениями действующего законодательства, с целью выбора печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации. Ранее в соответствии с разъяснениями Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления и Федеральной антимонопольной службы РФ применение таких процедур было неправомерно, так как содержание муниципальных правовых актов не может быть предметом конкурса.»

Ответ: Согласно пункта 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (далее – печатное средство массовой информации).

В случае отсутствия вышеуказанного печатного средства массовой информации, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют закупку услуг печатного средства массовой информации для обеспечения муниципальных нужд в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 года № 396-ФЗ).

Услуги по изданию газет, журналов и прочих периодических изданий относятся к классу «Продукция печатная и носители информации записанные (кроме кодов 22.15.13, 22.22.12.110, 22.22.12.190)», включенному в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 года № 2019-р (далее – Перечень).

Таким образом, выбор печатного средства массовой информации осуществляется путем проведения аукциона в электронной форме (электронного аукциона).

Кроме того, следует отметить, что частью 2 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ допускаются закупки товаров, работ, услуг, включенных в Перечень, путем проведения запроса котировок и у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом необходимо учитывать следующее:

1) заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем сто миллионов рублей в год (часть 2 статьи 72 Федерального закона № 44-ФЗ);

2) в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта (часть 3 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ).

Вопрос: «Здравствуйте! Скажите, пожалуйста, как понимать положения ст. 94. ФЗ № 44 особенности исполнения контракта, в которой указано, что результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1)об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

отдельного этапа исполнения контракт.

В процессе реализации вышеуказанной нормы возникли трудности в толковании понятия “отдельный этап исполнения контракта”?

В муниципальных контрактах не прописаны отдельные этапы исполнения, а указан лишь конечный срок выполнения работ (по 31 декабря 2014г.). Оплата прописана в качестве месячного платежа, по факту выполненных работ. “Расчет с Подрядчиком производится ежемесячно по фактически выполненным работам, на основании акта выполненных работ и счетов в течение 15 дней со дня предъявления счета”. считается ли это отдельным этапа исполнения контракта.»

Ответ: В соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается действующим до момента окончания исполнения сторонами обязательств. Таким образом, в контракте, заключенном в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) как и в любом договоре, выполнение своих обязательств сторонами считается исполнением контракта и, соответственно, частичное выполнение своих обязательств – исполнением этапа контракта.

При наличии у заказчика документов, свидетельствующих об исполнении этапа контракта, то есть документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства при частичной поставке товаров, частичном выполнении работ, оказании услуг, и документов, подтверждающих оплату этапа контракта (в том числе, при выплате аванса), заказчик представляет Сведения об исполнении по каждому факту оплаты этапа контракта в установленном порядке.

На основании пункта 10 части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ информация, указанная в пункте 10 части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ направляется заказчиками в Федеральное казначейство в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Вопрос: «Возможно ли в соответствии с п.33 ч.1 ст.93 ФЗ № 44-ФЗ заключение договора на оказание преподавательских услуг с юридическими лицами, либо заключение данных договоров возможно только с физическими лицами.»

Ответ: В соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключения контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами.

Заключение контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) в порядке пункта 33 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ с юридическим лицом не предусмотрено.

Вопрос: «от какой суммы и каким образом бюджетному муниципальному образовательному учреждению необходимо считать 5% и 50% в соответствии с п.4 и п.5 ст.93 ФЗ № 44-ФЗ при осуществлении закупок в 2014 году. При этом обращаю внимание, что часть договоров, исполнение которых планируется с 01.01.2014 года по 31.12.2014 года, заключено в 2013 году.»

Заказчик вправе осуществлять расчет совокупного годового объема закупок в целях применения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, исходя из лимитов бюджетных обязательств (или плана финансово-хозяйственной деятельности), выделенных (планируемых) в целях закупок на 2014 год, вне зависимости от того размещены ли в рамках указанных лимитов заказы в 2013 году.

Заказчики вправе не включать в план-график на 2014 год закупки, по которым заключены контракты в 2013 году в целях их исполнения в 2014 году.

Вопрос: «Просим разъяснить, нужно ли включать в план-график на 2014 год суммы, выдаваемые сотрудникам организации в «подотчет»?»

Ответ: Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Исходя из норм Инструкции по применению Плана счетов, утвержденной Приказом Минфина России от 31.10.2000г. № 94н, следует, что подотчетные лица – это физические лица (сотрудники организации), которым авансом на определенные цели выдаются наличные денежные средства, а также другие ценности с обязанностью представления отчета об их использовании. Как правило, под подотчетными средствами понимаются денежные суммы, выданные работникам организации на определенные цели: приобретение канцелярских, хозяйственных принадлежностей, горючего и смазочных материалов, а также суммы на оплату командировочных и представительских расходов.

Таким образом, в зависимости от целей и объекта закупки, суммы, выдаваемые сотрудникам организации в «подотчет» должны быть включены в план – график.

Вопрос: «В связи с вступление в силу № 44-ФЗ от 5 апреля 2013г о контрактной системе и изменения к нему от 28 декабря 2013г №396-ФЗ просим дать разъяснения к статье 95 осуществление закупки у единственного поставщика пункт 5: «осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает пятьдесят процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем двадцать миллионов рублей в год». Может ли применять в работе данную норму права Муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом, при совершении закупок до 400тысяч рублей без проведения процедур закупок (аукцион, конкурс, котировки). Учредителем данного учреждения является Управление социальной защиты населения. И как рассчитывать данную сумму, 400 тысяч можно расходовать в месяц или в квартал?»

Муниципальное бюджетное образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Специальный (коррекционный) детский дом «Т» для детей с ограниченными возможностями здоровья» (далее – МБОУ детский дом «Т»), в соответствии с Уставом МБОУ детский дом «Т» (далее – Устав), является некоммерческой организацией, к основным видам деятельности которой относятся, в том числе:

реализация образовательных программ специального (коррекционного) образования для детей дошкольного возраста;

реализация образовательных программ дополнительного образования детей;

реализация программ коррекционного образования.

Пунктом 3.7. Устава предусмотрено, что МБОУ детский дом «Т» самостоятельно осуществляет образовательный процесс в соответствии с Уставом, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации.

На основании изложенного, действие пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ распространяется на МБОУ детский дом «Т».

Вопрос: «по контрактному управляющему. У нас централизованная бухгалтерия при Управлении культуры района. Управлению культуры подведомственны 5 учреждений (самостоятельных 5 юридических лиц) и еще мы обслуживаем (в нагрузку) по договору на бухгалтерское обслуживание 2 учреждения городского поселения (без введения дополнительных ставок бухгалтера и без оплаты). Мы хотели чтобы контрактными управляющими стали руководители учреждений, но нам сказали что контрактный управляющий должен быть бухгалтер централизованной бухгалтерии и хватит. Согласно П.2 СТ.38 44 – ф3 говорится, что заказчик создает контрактную службу или назначает контрактного управляющего. А в нашем случае у контрактный управляющий есть в Управлении культуры а в подведомственных учреждениях, как у заказчиков – контрактного управляющего нет? А как быть с городским поселением который даже не в структуре Управления культуры также контрактный управляющий должен быть бухгалтер централизованной бухгалтерии Управления культуры? Это правильно? Вопрос сколько должно быть контрактных управляющих в этих учреждениях – 8? И если достаточно одного в Управлении культуры то какими НПА должно это регулироваться?»

Ответ: В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) заказчики, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом-графиком превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным).

В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее – контрактный управляющий).

Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено, что работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (часть 6). Вместе с тем, до 1 января 2017 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (часть 23 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ).

Таким образом, Федеральным законом № 44-ФЗ установлено требование о наличии соответствующего образования у работников контрактной службы и контрактного управляющего.

В случае, если подведомственные Управлению культуры К…… муниципального района учреждения уполномочены принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, исходя из смысла пунктов 5-7 статьи 3, статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ, в каждом подведомственном учреждении должна быть создана контрактная служба или назначен контрактный управляющий.

Дополнительно сообщаю, что согласно статье 26 Федерального закона № 44-ФЗ в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 26 Федерального закона № 44-ФЗ, могут быть созданы муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

Вопрос: «Просим Вас разъяснить, правомерно ли нами принято решение о заключении договора с единственным поставщиком на основании п. 9 ч.1 ст. 93 № 44-ФЗ вследствие аварии (прорыв трубы отопления в муниципальном учреждении). Нами выбран следующий алгоритм действий: 1. Составлен акт о наличии аварийной ситуации техногенного характера с решением о немедленном ее устранении путем заключения контракта с единственным поставщиком. Обоснованием начальной максимальной цены контракта является смета, подготовленная инженером учреждения. 3. Заключен договор с подрядчиком. 4. В течение одного рабочего дня с даты заключения контракта Заказчик уведомляет орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок с приложением копии заключенного контракта и обоснованием его заключения (ч.2 ст. 93 N 44 – ФЗ). Будет ли в данном случае акт являться обоснованием для заключения такого контракта.»

Ответ: В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе, в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Заказчик вправе заключить в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии.

В случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта (часть 3 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ).

Каких-либо требований к форме такого отчета, документам, обосновывающим невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также объем работ и цену контракта, Федеральным законом № 44-ФЗ не установлено.

В целях оказания помощи заказчикам, уполномоченным органам, уполномоченным учреждениям в определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения государственных или муниципальных нужд приказом Минэкономразвития России от 2.10.2013 года № 567 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется в орган местного самоуправления муниципального района, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного контракта с обоснованием его заключения (часть 2 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ).

Необходимо учитывать, что частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ установлены единые требования к участникам закупки, которые предъявляются, в том числе, к единственному поставщику (подрядчику, исполнителю).

Кроме того, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 – 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ информацию в Казначейство России.

18.02.2014

Вопрос: «У нас в командировку, в связи с повышением квалификации, был направлен работник с января по февраль, т. е. документы для авансового отчета привезет в феврале, а билет (проезд до места служебной командировки п. 26 ч. 1 ст. 93-январь) я должна разместить, согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 5.04.2013 .N244-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” в реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 ч .1 ст. 93 настоящего Федерального закона, на официальном сайте в течении 3 рабочих дней, в связи с этим возникает вопрос: Как не нарушить срок и как вообще разместить, если для размещения сведения о контракте предусматривает прикрепления сканированного контракта, а исполнение требует сканированных: платежных поручений, актов выполненных работ, а так же сведений о поставщике услуг.»

Ответ: Контракт на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку может заключаться с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ). При этом к таким услугам относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания.

Вопрос: «Согласно требований 44-ФЗ Заказчику необходимо в документации о закупках указать размер обеспечения заявки и размер обеспечения исполнения контракта. В городском округе созданы 5 уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для своих подведомственных муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений. Возможно ли открытие отдельных лицевых счетов для средств во временном распоряжении, поступающих от участников закупки в виде обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта, только уполномоченным органам, созданным на территории городского округа?»

Ответ: В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией, обеспечение заявки на участие в электронных аукционах может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств.

Исходя из смысла части 5 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ, денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вносятся на счет, который указан заказчиком в документации о закупке и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, при проведении электронных аукционов перечисляются на счет оператора электронной площадки в банке (часть 8 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ).

Вместе с тем, учитывая то, что к деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона № 44-ФЗ, применяются положения Федерального закона № 44-ФЗ, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также ввиду отсутствия в Федеральном законе № 44-ФЗ прямого запрета, обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может вносится на счет уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, который указан в документации о закупке.

В связи с тем, что на уполномоченные органы, учреждения не допускается возлагать полномочия на подписание контракта (часть 1 статьи 26 Федерального закона № 44-ФЗ), контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта (часть 3 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ), денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта возвращаются именно заказчиком (часть 27 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ), таким образом, указанные денежные средства должны вноситься на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

19.02.2014

Вопрос: «В аукционной документации в требованиях к содержанию и составу вторых частей заявок было установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения: 1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранных лиц); 2) решение об одобрении или о совершении крупной сделки. Участник не прикрепил указанную информацию. Имеет ли право комиссия отклонить данного участника от участия в аукционе.»

Ответ: Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ), в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе. Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается аукционной комиссией не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случаях:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 – 5, 7 и 8 части 2 статьи 62,частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ,

2) несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 вышеуказанной статьи, не допускается.

28.02.2014

Вопрос: «В связи с вступлением с 01.01.2014г. Федерального закона N44-ФЗ о контрактной системе у нас образовалась проблема с приобретением жилья для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Жилье ранее приобреталось у физических лиц по решению Главного контрольного управления, т.к. аукционы были признаны несостоявшимися. По 44-ФЗ такой возможности нет, т.к. в нашем районе нет юридических лиц занимающихся продажей недвижимости. Подскажите, пожалуйста, как нам быть с приобретением жилья в 2014 году для выше указанных категорий лиц».

Ответ: Согласно статье 1 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) приобретение недвижимого имущества осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ.

Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ)

Услуги, связанные с недвижимым имуществом включены в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 года № 2019-р.

Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся предусмотрены статьей 71 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе, если электронный аукцион признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений в соответствии со статьей 83 Федерального закона № 44-ФЗ (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным способом в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (часть 4 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ в 2014 и 2015 годах в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ, изменения в планы закупок и планы-графики не вносятся.

Необходимо отметить, что участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала (например, агентства недвижимости, риэлторские фирмы и прочие подобные компании) или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 4 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ).

Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Финансовый отдел администрации Курманаевского района не наделен компетенцией по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации в сфере закупок.

Вопрос: «можно ли заключать договоры с автотранспортными предприятиями на перевозку работников к месту служебной командировки на основании п.26 ч.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ, будет ли учитываться сумма, на которую заключается договор в 5-ти процентах средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, определенных п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ?»

Ответ: В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе, в случае заключения контракта на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку. При этом к таким услугам относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания.

Федеральный закон № 44-ФЗ не содержит указаний на обязательное наличие всех перечисленных в пункте 26 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ услуг.

Необходимо учитывать, что направление работника в командировку должно быть оформлено надлежащим образом в соответствии с Положением об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 года № 749 и соответствующим локальным актом.

Кроме того, в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта (часть 3 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ).

Дополнительно сообщаю, что закупки по пункту 26 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ включаются в план-график (статья 21 Федерального закона № 44-ФЗ).

Расчет пяти процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком осуществляется только в целях применения пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вопрос: «Здравствуйте! Управление образования городского округа является Учредителем образовательных учреждений городского округа. Хочется узнать попадают ли наши муниципальные учреждения (общеобразовательные организации, дошкольные образовательные организации и организации дополнительного образования) под действие пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013.№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»? В этом пункте речь идет об осуществлении закупки товара, работы или услуги государственным и муниципальным образовательным учреждением, но также там говориться об иных государственных и муниципальных учреждениях. Является ли этот перечень исчерпывающим, и могут ли муниципальные учреждения работать по данному пункту 5 части 1 статьи 93 ФЗ – 44».

Перечень иных государственных и муниципальных учреждений, установленный пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

19.05.2014

Вопрос: «Расчет начальной (максимальной) цены, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении закупок на проведение текущего ремонта».

Ответ: Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) и Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденные приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 года № 567 не содержат указаний на метод, применяемый для расчета начальной (максимальной) цены, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении закупок на проведение текущего ремонта.

Проектно-сметный метод применяется в случаях, указанных в пунктах 1-2 части 9 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ. Выполнение работ по текущему ремонту к указанным случаям не относится.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 – 11 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ (часть 6 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ).

В случае невозможности применения иных методов, предусмотренных пунктами 1 – 4 части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, или в дополнение к иным методам применяется затратный метод. Данный метод заключается в определении НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.

Информация о применении затратного метода изложена в разделе VII Методических рекомендаций. Согласно приложению № 4 к Методическим рекомендациям «Пример расчета НМЦК затратным методом» данный расчет делается в виде сметы.

Таким образом, в случае невозможности применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) при определении начальной (максимальной) цены закупки выполнения работ по текущему ремонту может быть применен затратный метод либо иной метод (собственный метод).

Дополнительно сообщаю, что в настоящее время готовится проект федерального закона (далее – законопроект), предусматривающий внесение изменений в Федеральный закон № 44-ФЗ.

Так, согласно положениям законопроекта, статья 22 Федерального закона № 44-ФЗ будет дополнена частью 9.1., согласно которой проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на текущий ремонт зданий, сооружений, помещений. При этом иные методы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), могут не применяться.

Финансовый отдел Администрации Курманаевского района

461060, Оренбургская область, Курманаевский район, с. Курманаевка, пл. Ленина, 1, помещение 2, кабинет 29

Консультации